刘小妹

中国是个熟人社会、关系社会，每个人都生活在各种各样的圈子之中，并通过圈子里的互助、关爱，编织盘根错节的关系网，构建坚实稳定而又温情脉脉的社会交往结构。圈子文化本无可厚非，但是这种文化一旦进入官场，与权力勾连在一起，便成为滋生腐败的土壤。

官场“圈子文化”根源

只有找到病根，才能开出药方。治理“圈子腐败”首先要认识“圈子文化”嫁接并生长在“权力场”上的三个根本原因：一是权力过分集中的组织机构体制。我们的国家机构是按照民主集中制原则组织起来的，而且在党的组织、行政系统、军队系统里都有下级服从上级的纪律要求，由此党政军系统里都出现了权力过分集中的问题，比如“一把手”现象，还有狐假虎威的“秘书帮”现象。权力过分集中为权力寻租提供了基础和条件。二是身心交换的传统文化资源。“得民心者得天下”是中国的政治逻辑。在大的方面，执政者以关怀民生为策略，通过照顾和安顿民“身”，来获得人民对政治统治的信任、忠诚，得民心，进而得天下。在小的方面，这种以“安身”来获取“交心”的利益交换模式，一旦走入官场，集中的权力通过掌握大量公共资源，在交织、互惠中完成利益整合，并通过“权力场”中的人向圈子中的最高权威的“交心”和忠诚，达成自上而下控制的权力结构，形成小集团。三是法治不完备，权力得不到制约。权力集中并不必然导致腐败，集中的权力得不到有效制约，才是腐败发生的根本原因。……