谢仁宁

2014年11月8日，亚太经合组织（APEC）第26届部长级会议通过了备受瞩目的《北京反腐败宣言》（以下简称《宣言》），APEC反腐败执法合作网络（ACT-NET）开始正式运行。这是第一个由中国主导起草的以“加强反腐国际追逃追赃合作”为核心内容的国际反腐败宣言，显示了中国近年在反腐方面的决心，也表明APEC各经济体就共同打击腐败的认识更加接近。

海外追逃追赃不易

改革开放后，由于国内监管机制不健全，有些腐败分子贪饱便逃，此现象备受社会关注。如果说境内反腐是反腐斗争的第一战场，那么境外反腐，即海外追逃追赃，是不可缺少的第二战场。要把外逃贪官缉捕归案施以法律制裁并追缴其非法所得，必须开展国际合作。

在跨国追逃方面，中国与嫌疑人潜逃国合作的方式有：引渡、遣返、异地追诉、劝返。引渡是最主要的合作方式。截至2014年7月底，我国已与51个国家签订含有刑事司法协助内容的条约，与38个国家签订了双边引渡条约，但主要限于发展中国家，与美国、加拿大和大部分欧盟成员国尚未缔结引渡条约，而这些国家往往是案值大、身份高的贪官外逃的主要目的地。然而，中国与这些发达国家展开引渡合作面临很多限制。首先是死刑不引渡原则。中国对极其重大的贪腐案件保留死刑，而已经废除死刑的许多发达国家是不允许引渡可能被判处死刑的外国人，于是在考虑与我国开展引渡合作时顾虑重重，这严重影响到我国与外国缔结双边引渡条约的进程。……