张墨宁

2014年底，中共中央办公厅印发了《2014～2018年全国党政领导班子建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），这一领导干部队伍建设的指导性文件将是今后5年人事布局的风向标。按照中组部官方的表述，这个《规划纲要》不仅勾勒了“路线图”，还明确了时间表。十八届三中全会之后，干部人事制度改革逐渐展开，涉及用人标准、班子结构、“一把手”责任等多方面内容。

到2014年，改革和法治的“车之双轮”的布局已经完成，新的执政团队将是诸项改革目标落地的“操盘手”。干部人事制度的顶层设计基本成形，哪些人能成为管理国家的政治精英，不仅关乎执政党的活力，更将决定经济社会生活的基本形态。

对党政正职的选配标准和要求首次在法规文件中体现，这是新的《规划纲要》最明显的用人变化。从中组部相关负责人公开的信息来看，对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建、抓领导班子和干部队伍建设的实效，对履行职责不到位，导致领导班子软弱涣散、不正之风长期滋生蔓延的，要严肃追究主要负责人和相关责任人的责任。

这一规定主要是针对用人失察的问题，过去一年多的反腐在清理腐败存量、打破“帮派”勾连的同时，也总结出了许多普遍存在的人事弊病：“团团伙伙”、“跑官要官”、“带病提拔”等等。

过去一年的反腐败，首先清理了大批自身有问题的“一把手”。截至到目前，十八大以后落马的地市党政“一把手”已经超过30人，山西以6人居首，四川和江苏分别以4人和3人排在山西之后。……