刘成友

当前基层改革的心气儿，值得认真对待。不久前，遇到一位县委书记，是那种思路多、敢创新、有魄力的干部，曾推出一系列在当地很得民心的改革创新。他向某位领导谈及县里某项改革，对方半开玩笑半带提醒地说：“中央要求不要抢跑，你们的步子也不要迈得太大啊！”这位县委书记说，他觉得被泼了点冷水。

这些“提醒”，反映了一些基层干部的顾虑，也暴露了一些认识的似是而非，倘若不加疏导，会影响改革推进——因为中央要求的全面深化改革，特别强调上下对称。从目前情况看，中央动起来了，顶层设计力度大、进展快，成效明显，可一些地方和基层并未及时跟上，并不“对称”。尽管“改革”在基层也是热词，许多地方动作不少，但坦率地说，好多是表面热闹。

盘根错节的关系、错综复杂的利益，持续变化的外部环境、不断提高的内在要求，给基层改革者带来不小压力。另一个重要的变化是，如果说，过去的改革带着“摸着石头过河”的烙印，也会有“率先试点”的政策优势，那么今天的改革更像是“配备导航的勘探”，有方向、有轨道，既有“同步落实”的规矩和要求，又要求在法治轨道上推进。置身这样的变化中，一些地方领导干部的心态变得复杂而微妙，改革的主动意识、进取心态乃至整体的创新氛围，也不同程度受到影响。

有些人认为，改革是顶层设计的事，与基层无关。什么都依赖“上头”，自己等着执行就可以了，所以喊得响、动得慢、做得少。还有人认为，改革有风险，难度大，不如做个太平官，宁可不出成绩，也不愿在改革创新上动脑筋、冒风险。……