潘慧琳

编者按：

“郡县治，天下安。”十八大以来，以习近平总书记为核心的新一届中央领导集体高度关注中国基层发展，围绕基层实践与顶层设计关系、基层改革创新、基层干部培养等重要问题提出了许多新论断。在2015年10月13日召开的中央全面深化改革领导小组第十七次会议上，习近平总书记再次强调了基层改革创新的重要性。他指出，全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。

深化改革是当今中国涌动的最激烈的浪潮，不论在政治领域、经济领域还是其他领域，改革都裹挟着新气象、新希望席卷而来，深入体制痼疾，吹散旧有“雾霾”，为中国的再次高速发展扬帆。而改革必须有心怀梦想的改革者与之同行，对此，习近平总书记提出：“尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。”肯定了基层改革者在改革中不可替代的作用，强调了基层在改革中所担当的必不可少的角色。

基层改革创新，一头连着广大基层干部，一头连着广大人民群众，归根到底，要靠调动人的积极性、主动性、创造性。当前，基层面临的改革环境比较复杂，制约基层改革的“绊脚石”，既有不作为、不担当、畏难情绪等主观原因，也有机制不完善、保障不得力等客观原因。让基层改革创新的步子更加铿锵有力，不仅需要加强思想引导、干部管理，唤起改革的精气神，更需要针对基层工作特点和难点，加强政策配套，推动职能下沉、人员力量下沉，建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系，完善考核评价和激励机制，不断形成鼓励基层改革创新的合力。……