杨烨

在近期发布的十八届五中全会公报中，作为五大发展理念之一的“绿色发展”受到普遍关注，在“十三五”规划的十个任务目标中，加强生态文明建设首度写入五年规划。

“十三五”规划建议从总量控制、覆盖领域以及加强监测等方面对环境保护提出要求。其中，环保机构监测监察执法成为十八大以来我国第四个引入“省以下垂直管理”的领域，我国将通过启动多项制度加码环保监管，开启最严格环保治理时代。

举措：酝酿全面改革加码环保监管

日前出台的“十三五”规划建议中，已经勾勒出明晰的环保治理蓝图，并释放出严格环境保护监管的信号。和“十二五”规划提出环境质量要明显改善相比，“十三五”規划建议中明确提出，“十三五”时期生态环境质量总体改善是全面建成小康社会的目标要求之一，加大环境治理力度，特别是在环境治理领域，明确了以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。可以说，环境保护治理已经逐渐从过去被动式的管理，逐渐转向主动式的宏观治理和全面优化。

值得注意的是，为了更好地实现美丽中国目标，下一步环保监管将会不断加码。环境保护部部长陈吉宁日前表示，完成“十三五”规划建议提出的“生态环境要总体改善”目标，将率先从改革环境保护制度、提升环境治理能力突破。……