周民良

【摘要】解决东北制造业发展的问题，关键是要贯彻落实习近平总书记关于创新的指示精神，从更宽泛角度理解创新，从多方面综合谋划创新，从政策决策上有效推动创新，通过体制创新、产业创新、市场创新、技术创新等全面创新的推进，充分释放东北制造业活力，不断提升东北制造业的市场竞争力。

【关键词】东北   制造业   创新驱动    【中图分类号】F427

【文献标识码】A

习近平总书记关于东北制造业振兴的两大方略

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央坚持问题导向，重视发现和解决各类对中国区域发展具有重大影响的趋势性、全局性、系统性问题。东北经济中出现的新现象、新问题、新趋势，毫无例外引起党中央的高度重视。习近平总书记在东北考察期间，围绕制造业发展强调了两个方面的重要战略思想：一是把制造业搞上去;二是制造业的发展需要创新驱动。这两方面的构想言简意赅、主题突出，是振兴东北制造业的重要立足点。

习近平总书记提出的第一个方略是“搞上去”。也就是说，东北制造业搞好不能搞坏，这是振兴东北制造业的关键。其一，“把制造业搞上去”是振兴东北的重要使命。制造业是东北参与全球经济竞争的重要基础，振兴东北需要利用好规模庞大的制造业资源。其二，“把东北制造业搞上去”存在一些显而易见的良好条件。比如，国际大宗商品价格下跌和国内贷款利率的下降，降低了制造业投入的成本。其三，新的竞争环境需要“把东北制造业搞上去”。供过于求的市场局面倒逼制造业企业更加重视增强自主发展能力和重视内涵发展，增强企业应变能力。其四，“把东北制造业搞上去”有一系列相关政策支持。国务院已经出台《中国制造2025》，东北制造业中的诸多产业基础与“中国制造2025”的发展方向相一致，也会获得国家支持制造业振兴的相关政策支持;国家提出“大众创业、万众创新”的政策思路，有利于民间资本进入制造业领域;国家提出“一带一路”的建设思路，对东北参与“一带一路”建设明确了要求，也为东北制造业参与“一带一路”建设打开了空间。其五，“把东北制造业搞上去”的市场环境并非处在恶化趋势中。比如，随着居民收入水平的提高与消费转型，城乡居民对东北有关消费品相关制造业的发展需求将会增加。

习近平总书记提出的第二个方略是创新。在2015年两会期间习总书记明确提出振兴东北要运用好“加减乘除”的运算规则，尤其强调运用好“乘法”推动技术创新。在2015年7月考察吉林时他进一步明确提出，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。要激发调动全社会的创新激情，持续发力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式”。东北经济增长困难，在很大程度上是因为占整个经济总量较大的制造业的增长陷入明显困难。其中既有体制性因素，也有结构性因素，还有市场制约等因素，是多方面创新能力不足综合影响所成。解决东北制造业发展的问题，关键是要贯彻落实习近平总书记关于创新的指示精神，从更宽泛角度理解创新，从多方面综合谋划创新，从政策决策上有效推动创新，通过体制创新、产业创新、市场创新、技术创新等全面创新的推进，充分释放东北制造业活力，不断提升东北制造业的市场竞争力。

振兴东北制造业的十条政策建议

第一，尽早出台新时期东北老工业基地再振兴方案。新时期东北振兴方案应该贯彻习近平总书记相关讲话精神，坚持问题导向，重视研究趋势性、体制性、结构性问题与矛盾，以改革创新政策为重点，以财政、金融、社会保障等政策为辅助，有针对性、前瞻性地提出新时期、新常态下推动东北振兴的整体方案。

第二，由工信部牵头，提出东北地区制造业振兴方案，作为对发改委出台相关政策的补充。结合已经出台的《中国制造2025》，提出促进东北地区制造业振兴的方向、思路、重点和举措，服务于东北制造业振兴大局。以此为契机，充实工信部地区制造业规划研究与运行管理力量。

第三，由工信部、科技部合作，提出加强东北地区制造业振兴创新能力建设的意见和建议。东北制造业的主要行业应该瞄准国际先进技术前沿，充分利用好“互联网+”模式，加强与国内外技术研发机构的一体化合作，在全球范围融合、吸纳与集成创新资源，提高产学研合作水平，坚定打击知识产权侵权行为，使技术创新成为推动东北制造业核心竞争力提升的驱动力。

第四，推动辽宁适度参与京津冀协同发展。鉴于辽宁省地区生产总值占东三省的近一半，人口数量占东三省的40%以上，城镇化比重又最高，辽宁制造业出现较大滑坡，对整个辽宁经济乃至东三省发展都会产生严重影响，建议把辽宁作为特例，把京津冀协同发展的战略延伸到辽宁，吸纳辽宁为京津冀协同发展的联系成员，加强京津冀三地与辽宁之间产业分工与一体化合作，防止辽宁经济下行问题扩大化。

第五，由国资委和工信部出台东北地区国有企业改革方案。东北地区国有企业数量多、类别多，应该在国有企业总体改革方案下，出台东北地区国有企业改革分类指导意见，推动建立国有资本管理与经营、国有企业内部激励与约束、国有企业管理层与员工利益相匹配的改革方案。可以在国有企业相对集中地区设立国企改革试验示范区。

第六，加强和规范对国有制造业企业的运行管理。应该吸收和借鉴浙江等地的先进经验，完善和规范政府对国有制造业企业的管理，进一步理顺政府与企业之间的关系，在推动国有制造业企业保值增值的同时，完善国有企业的管理规则、管理规范与管理原则，促进国有企业管理现代化。

第七，促进“一带一路”与东北振兴之间的政策衔接。商务部门要从东北亚较大范围考虑东北振兴问题，加强在东北亚范围资本、技术的流动与重组，推动俄罗斯、日本、韩国与中国东北的一体化合作，为东北制造业开拓新的市场。同时，积极吸纳日本、韩国的资本和技术，参与东北制造业的技术改造与产业转型。

第八，提高东三省的社会保障能力。社会保障要重点解决经济下行过程中的失业问题。既要重视发展服务业，更多地创造就业机会，也要重视提高社会保障水平，为制造业下岗职工解除后顾之忧。

第九，加强党政干部、国有企业领导干部异地交流。要加强东三省与东南沿海地区干部的相互挂职交流，进一步提升东北制造业行业管理水平。

第十，重视治理东北地区的经济泡沫。这将有助于降低东北制造业运行成本，促进东北制造业振兴。

（作者为中国社会科学院工业经济研究所研究员）