何包钢

【摘要】近几年来，中国地方的协商民主实践已呈现蔚为壮观的态势，在世界范围内形成了一股中国化潮流，引起了海内外的广泛关注。协商民主实践在中国乡村与城市全面开花，各个地方都积累了丰富鲜活的成果与经验，特别是在组织建构、程序设计、议事协商内容、协商模式等方面有了新的发展。此外，最近的协商民主实践也存在很多亟需解决的矛盾和问题，需要进一步关注基层协商民主未来发展的方向和道路。

【关键词】   协商民主  组织建构  民主实践      【中图分类号】D602       【文献标识码】A

中国协商民主实验和探索在地方政府如火如荼地展开，其形式日趋多样，数量和规模不断增长。在农村，各地都在推广实施村级重大事项的“四议两公开”制度。2014年中央一号文件指出，深入推进村务公开、政务公开和党务公开，实现村民自治制度化和规范化。全国每年约有170万名村干部进行述职述廉，对23万多名村干部进行经济责任审计，村民评议村干部达到200多万人次。城市基层政府的协商民主实践同样蓬勃发展，大多数城市都围绕着水电气交通价格收费、城市建设规划等项目召开居民听证会，听证会程序与制度也不断完善。乡镇与街道办的协商试验也纷纷涌现，协商民主恳谈会自从温岭率先实施后，在全国范围内得到竞相仿效。公众对地方政府协商民主实践的认知度也逐渐提高，2013年新加坡南洋理工大学组织的全国34个城市的问卷调查表明，城市居民对于政府征求和采纳公众意见的评价都不低，分别达到6.12分和6.04分（0-10分）。……