李秀江

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”今年两会期间，习近平总书记的这句话，对乌海来说是一个巨大的鼓舞。作为中国西部的一座工矿城市，多年来一直坚持把改善生态环境当作最大的民生课题来抓，顺应民心之举，自然也得到了老百姓的高度赞扬。在乌海市居民的眼中，2014 年是乌海环境变化最大的一年，幸福指数持续提升的一年。

2014 年，乌海市完成造林7 万亩，建成区的新增绿地1075 亩，绿化覆盖率达到41.9%，生态环境进一步得到改善，城市的绿色越来越多。中心城市居民步行5 分钟左右就可到一处较大的休闲绿地公园。全年中心城区优良天数达到232 天，比2013 年提高了66.9%。

生态环境是大民生，是沉甸甸的责任。而住房、就业、教育、医疗卫生、社会保障等与老百姓生活密切相关的事儿，则是最迫切的民生。“民生无小事，点滴暖人心”。乌海市做的怎么样呢？

面对经济下行压力，在财政紧张的情况下，乌海市连续多年将七成以上财政支出用于民生。2014 年乌海用于民生和社会事业支出70.68 亿元， 增长13.5%，占全市公共财政预算支出的74.6%。

在保障房建设方面，乌海市2014 年新开工建设各类保障性住房8973 套，开工率102%。投资16.2 亿元，基本建成各类保障性住房9633 套。据了解，乌海市自保障性安居工程启动以来，累计完成投资165.4 亿元，实施了包括煤矿棚户区改造在内的九大类保障性安居工程。其中，仅煤矿棚户区改造就搬迁矿区居民51695 户，全市煤矿棚户区搬迁改造一期工程基本完成。二期工程已经启动，计划用3 年左右的时间将乌达区煤矿棚户区有搬迁意愿的居民搬迁安置完毕。据统计，保障性住房全部建成后，受益户数将占全市总户数的40%。

作为一座因矿而兴的城市，乌海的煤矿棚户区搬迁改造是内蒙古自治区最大的矿区棚户区搬迁改造工程，乌海市一直将包括这项工程在内的保障房建设视为乌海最大的民生工程。乌海市主要领导一直高度重视，要求抓住“建得好、搬得顺、拆得掉、住得稳”4 个关键环节，组织安排好保障性住房工作。在搬迁安置中，乌海市把群众赞成不赞成、满意不满意作为立足点，创造出了搬迁安置一部分、保留改造一部分、开发建设一部分的三三制安置办法。并与各区政府签订了责任状，分解任务，细化措施，明确了市、区两级政府的责任，确定了以区为主、属地化管理的实施原则，形成了市政府总揽协调、职能部门和各区政府分工负责、上下联动的工作格局。

破解“就业难”是增进民生幸福的抓手，2014 年，乌海市社会保障和就业支出7.26 亿元，同比增加1.15 亿元，增长18.8%。乌海市出台了一系列就业、创业优惠政策，涵盖了失业人员再就业培训、创业培训、小额担保贷款和提供创业场地等多个方面。

乌海市的社会保险覆盖面不断扩大，基本实现全覆盖，成为全国首批“全民参保登记计划”国家级试点城市。大病保险补偿比例、医疗保险住院和门诊报销比例均位居自治区前列，医疗救助“一站式”即时结算服务实现全覆盖。

社会救助水平不断提高，最低生活保障标准居内蒙古自治区第一位。五保对象和“三无人员”实现同城同待遇，孤儿集中抚养和分散抚养标准等基本民生指标一直稳居全区前列。

为彻底改变农区面貌，2014 年乌海市投入近10 亿元用于农村牧区“十个全覆盖”工程。目前，村村通电、安全饮水、校舍安全改造等8 个方面基本实现全覆盖。

乌海市把农区危房改造和中心村主次干道硬化及非中心村主街巷硬化作为农区“十个全覆盖”工程的重点，坚持工程质量与进度相统一。截至目前，农区危房改造完成2091 户;街巷硬化完成50.6 公里;安全饮水已完成投资650 万元;村村通电项目和广播电视通信年度任务全部完成;卫生室建设完成改造12所;文化室建设完成13 所，开工建设文化广场27 个，已建成投入使用20 个;便民连锁超市建设完成13 个;并为3071位农区居民发放养老金，为900 人发放了高龄津贴。

在“十个全覆盖”工作中，乌海市不仅全力抓好危房改造等新农区建设的硬件工程，还注重将卫生、教育、养老保险等软件工作相结合，让农区居民享受全方位的幸福。

这还不够，2014 年，乌海市还尝试在推进农区“十个全覆盖”过程中，提升产业支撑能力，团结新村前些年形成的高效农业优势得到了进一步发挥，农超实现了对接，居民温室种植实现了持续增收。

2015 年，乌海市将继续实施民生优先的财政支出政策，特别是优先保障“十个全覆盖”和“四个一”重点民生工程，让农区居民享受高水平的人居环境，让城乡低保家庭大学生顺利入学，让困难群众取暖无忧，让“零就业家庭”动态清零。

乌海市还将以“十个全覆盖”为抓手，着力解决农业产业化经营水平不高和农业生产组织化程度不高等问题。在前不久乌海市召开的农业农区暨“十个全覆盖”工程工作会议上，乌海市提出今后将用抓工业发展的决心来抓农业发展，用抓棚户区改造的精力和财力抓好“十个全覆盖”工程。

为此，今年乌海将在财力上优先保障“十个全覆盖”工程，并将其与农区环境综合整治有机结合，进一步完善规划设计，让农区面貌真正实现质的变化。并且，继续发挥好葡萄和蔬菜两个特色产业的优势，将其与旅游观光、休闲采摘结合起来，扶持和鼓励采摘园、观光园、沙漠旅游等休闲农业建设，加快一二三产相融互促，既让农区居民有好的生活条件，更有不断提高的收入水平。

以煤矿棚户区二期改造工程为核心的各类保障性住房建设仍是2015 年乌海市民生工作的一个重点，通过采取公共租赁住房和廉租住房并轨运行管理方式，力争年内保障性住房覆盖面达到20% 以上。加大结对帮扶力度，深入实施市民扶贫脱困工程，分期分批解决好贫困人口特别是无就业能力人口的养老、医疗、住房等突出问题，推动贫困人口享有相对高质量的市民生活，实现精准扶贫。

为切实解决群众反映的“ 入园难”问题，中心城区和滨河新区的幼儿园建设被列入“优先级”。此外，基层文化体育基础设施建设、老旧小区改造及配套基础设施建设、蔬菜直销店进驻小区工程、库区移民农业创业园、乌达区引黄供水改造工程、海勃湾区海北新城饮水工程等与群众关系密切的民生工程都是政府性投资的优先项目。

同时，这些政府性投资的民生项目都列出了时间表。为方便农区居民购物，深入推动农区“十个全覆盖”工程，乌海市农区日用消费品配送中心已于2014年10 月开工建设，预计今年6 月就将完工;海南区村村通油路工程今年建成通车。此外，乌海市老年人养护服务中心项目将在今年竣工，残疾人康复中心建设项目今年开建。

在生态保护建设上，乌海市2015年将大力推广节约型绿化建设和管护模式，实施天然林保护重点生态工程、铁路沿线等园林绿化项目，加快推进社区公园、街头绿地、绿道绿廊和环城绿化带规划建设，加快构建城区“5 分钟休闲绿地”和“10 分钟休闲圈”，年内完成国家园林城市创建。突出抓好水污染防治、大气污染治理、固废治理和环境污染隐患排查整治，高起点、高标准引领推进区域环境污染联防联控，从根本上保障和推动环境质量持续改善。

如今，在乌海市农区，居民在就业、教育、文化、社保等各个方面有了明显改善，村容村貌发生了明显变化，城乡公共服务一体化不断加强。村文化活动室、标准化的卫生室、便民连锁超市等基础设施让农区居民有了和城里人一样的生活条件，农区处处是一派欣欣向荣的景象，居民的幸福指数不断提升。