郭熠

4月13日清晨7点，五辆装载着新型低碳不锈钢火车车厢的大货车，驶入天津港码头。在这里，五个“大家伙”将乘坐国际货轮驶往埃及，这也是中国中车有限公司出口埃及的首批火车车厢订单。随着天津自贸区建设加速和融入“一带一路”战略，天津港这座拥有30万吨级深水航道的全球第四大港，成为越来越多货商、船商选择航运进出口的重点。

作为我国北方首个自由贸易试验区，天津自贸区是包括上海自贸区在内的“四朵金花”中面积最大的，达到119.9平方公里，范围涵盖东疆保税港区、中心商务区和天津港保税区（空港经济区）三大片区。天津自贸区作为国家战略，与“一带一路”战略、京津冀协同发展、滨海新区开发开放、国家自主创新示范区建设等国家战略形成“五大战略”机遇叠加优势，备受世人关注。

贸易新规则

在今年的全国两会上，天津市委代理书记、天津市长黄兴国就表示，今年天津将打造“津新欧”、“津蒙俄”等港口运输通道，建设综合港口航运枢纽，利用自贸区建设契机，探索新的投资与贸易规则。

“天津自贸区首先要服务‘一带一路’国家战略，与中韩自贸区对接，中韩十分之一以上的贸易发生在天津，天津在自贸区投资管理、贸易管理等模式上都能与中韩自贸区贸易自由化发展相契合。”天津自贸区方案起草小组成员、天津财经大学经济学院副院长刘恩专告诉记者。

从去年开始，天津港就推进海铁联运中心等新一批项目的建设，推进贸易全球化和通关便利化。以前，从韩国、日本进口的汽车、装备需要通过海运至芬兰，再转运至哈萨克斯坦;如今，货物可先运至天津港，再通过这里的铁路国际班列走亚欧大陆桥运至哈萨克斯坦，运输时间从70天减少至10天。

通关便利，是促进对外贸易的重要手段。记者了解到，原本货物需要先报海关，在得到海关的放行许可之后，才能够进入保税区，这个过程就要两到三天时间。而现在，则是先进区，后报关。这看似简单的流程改变，给企业带来的则是成本的大幅缩减。

“我们的货物到了港口，一般是先放在堆场，堆场时间存放越短，付给堆场的费用就越少。”北京东隆联合国际贸易有限公司进口业务负责人温喜壮告诉记者，他们公司不久前从澳大利亚进口了四吨三文鱼，但由于冰鲜水产品的保质期很短，时间就是金钱，越早办完通关，风险就越低，“没想到半个小时，通关手续就办理完毕。”

目前，天津海关已全部实行无纸化运作，并推动京津冀区域通关一体化，提升通关效率。天津海关关长李佩林告诉记者：“目前，天津海关已成功复制上海自贸区监管11项创新制度，在此基础上推出如先入区后报关、区内自行运输、批次进出、集中申报、期货保税交割等新规则。下一步，我们将推出更多具有独创性的监管制度，进一步彰显天津自贸区的改革创新与开放活力。”

就近“海淘”

天津自贸区整体位于天津滨海新区内，占滨海新区总面积的5.3%。在自贸区内，贸易便利、投资自由、金融开放、行政精简等多项改革创新已经开始进行试验，区内外的企业开始寻找商机。

在东疆保税港区，不到四个月的时间注册企业增加了1000家，总数突破4000家，平均每天就有15家企业落户东疆。据统计，截至今年3月底，东疆已累计注册租赁公司971家，累计注册资本达581亿元人民币，成为我国融资租赁业重要聚集地之一。在中国，以租赁贸易方式引进的飞机中，十架里有九架在东疆完成。

其实，早在2007年12月，东疆保税港区一期封关运作，天津就将自由贸易港区作为未来的发展方向，并提上议事日程。东疆保税港区30平方公里区域，也成为自贸区规划“雏形”。直到如今，天津自贸区的版图已从东疆扩至现在的几乎4倍。

“市场上售价10元左右的500毫升的德国产黑啤，这里售价5.5元。乌拉圭的牛碎肉这里19元一斤，比网上买便宜一半。”在东疆商品直营中心600平方米的展示大厅里，市民王兰正在享受自己的“海淘”之旅。记者看到，这里的商品类型以进口食品为主，涵盖来自德国、法国等全球20多个国家的红酒、矿泉水、奶粉、保健品等千余种进口商品，每件商品都贴有一个由质检和海关部门制作的二维码，王兰通过扫码，就能读出商品的品名、规格、产地、生产日期、卫生证书等信息，“这里商品的质量很有保障。”

直营中心负责人刘清山告诉记者：“与传统模式不同，东疆商品直营中心向上直接对接境外生产企业，向下直接面向消费者，省去了产品流通中的众多环节和物流成本，商品价格平均下降30%。”

据东疆保税港区管委会主任张爱国透露，东疆港已经成为水果、冻肉、水产品、粮食、汽车五大类商品的指定进境口岸。自贸区揭牌后，东疆还将开展平行汽车进口、艺术品免税展销等诸多与百姓生活息息相关的探索与创新。

一枚公章管审批

去年9月11日，國务院总理李克强赴天津考察，其中一站正是滨海新区行政审批局的办事大厅。滨海新区成立了全国首个“行政审批局”，将分散在18个不同单位的216项审批职责归并到一个部门，由一枚公章取代了109枚公章。在这里，李克强总理见证了109枚公章被永久封存。临走前，总理嘱咐道：“这些公章今天被贴上了封条，就绝不能再打开，不能变相给老百姓‘设门槛’。”如今，这些被封印的公章已经“长眠”在国家博物馆。

4月10日上午10点，一家从事城市互联网建设的企业负责人曹川走进审批中心，办理企业的注册手续。他将企业注册材料送到了经办人员程俊霞的手里。当接到材料的那一刻，程俊霞立即对材料进行了预审，她在五分钟内对多份材料进行审核，并一次性告知企业材料是否齐全，填报是否有误。材料没有错误，预审当场完成，意味着企业注册进入了正式审批。而在滨海新区行政审批局成立之前，程俊霞在窗口的工作只是一个收件动作，预审工作都在后台完成，需要耗时五个工作日。

在程俊霞的桌子上，放着一本《审批标准化流程》册子，上面细致记录着200多条办事指南细则，哪些事项可办、多长时间必须办完、提交哪些材料一目了然。“这个流程各个部门都整理了一本，通过标准化减少自由裁量权。”她说。

“新的审批模式大大缩短了我们立项审批的时间，我们也要签署承诺书，对政府承诺，进行行业自律。”曹川说，承诺书将成为企业“信誉标签”，连同审批结果一并通过网络告知监管部门，面向政府和社会公开，“守信者一路畅通、失信者处处受限”。

天津自贸区挂牌后，申请人能够在各片区综合服务大厅实现一天内办齐企业设立的所有手续，并实行双盲式审批，也就是说审批人不知道是谁提交过来的文件，申请人也不知道是谁来进行审核的，从而避免审批过程中“请托说情”等暗箱操作。

不论是海关的监管改革，还是“一枚印章管审批”、“双盲审批”，都指向同一个内涵：政府如何通过监管的智慧，将有效资源发挥到最大效能。激发企业的诚信经营，鼓励社会的全面监管，并将权力置于阳光下。政府也由单向的监管向合作、互信、服务转变，提供并保障公平公正的营商环境。

刘恩专告诉记者：“简化、协调、透明，天津自贸区依托于京津冀产业、区位等优势，更具有服务于实体经济的特色，也将形成与上海不同的亮点。”在不久前举办的“博鳌亚洲论坛2015年会”上，天津市副市长阎庆民曾表示：“天津已在政策和制度上做了充分的梳理，天津自贸区的负面清单跟上海差不多，第一步能达到140多条，逐渐再来梳理，关键还在于未来的实施。”