杨敏

4月30日，中共中央政治局召开会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。与以往区域规划多由地方主导、中央批准不同，此番京津冀规划从早期启动到中期协调到后期实施，中央顶层设计的意图一直贯穿始终。

需用最高位阶强力推动一个区域的发展，既说明了京津冀一体化战略之重，更说明其难。

从中国区域一体化发展历程来看，京津冀一直是一个独特的存在。“京津冀”三个字背后，需要厘清的角色太过繁复，三个行政区域背后，是一个首都、两个直辖市、一个省级行政区。北京一身两任，既是直辖市，还是中央政府所在地，这就意味着京津冀三地却是一个四方关系。

区域一体化的逻辑起点是互惠互利，但是京津冀三地行政权力的级差，客观上导致其资源吸附能力的差异，有一个谚语非常形象地描述了三地在资源占有方面的区别，“北京吃不下，天津吃不饱，河北吃不着”，三地协同发展的肯綮之处正在于此。

也有人用鲁迅的散文《秋夜》中的一句话来形容京津冀的微妙关系，“在我的后园，可以看见墙外有两株树，一株是枣树，还有一株也是枣树。”在京津这两棵“枣树”之下，是一个被忽略的存在，那就是河北。

河北的尴尬在于，处于北京巨大虹吸效应之中，人才、资金等要素资源被抽干；另一方面，河北与天津产业同构，但又没有天津百年老港的先天优势与滨海新区的后天优势。

行政权力级差的另一面，是三地发展的落差。2014年，河北还有39个国家级贫困县，7300个贫困村，它们与世界级大都市北京最短距离仅有100公里。……