张欢

《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》似乎展露出国家治理3.0的端倪，实现“随机抽查”的基础是信息通信技术在政府管理中的广泛应用及政务流程再造

国务院办公厅近日印发了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（以下简称《通知》）。国务院各类加强监管的通知不说汗牛充栋，也算层出不穷，但此份《通知》读之令人惊汗翕起。

《通知》缘由是“解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题”。此类问题实际是基层执法者滥用自由裁量权问题。自由裁量权有其合理性和必然性。因为法是规范，需要具有普遍性、概括性、抽象性，但实践千差万别，各有其貌，所以用“一”测“万”必须留给具体执行者可操作的余地，这就是自由裁量权。但是只要有“权”，哪怕再小，也有被滥用的可能。

既然自由裁量权被滥用的问题自古以来就存在，那么如何解决这个问题呢？这其实是关系到国家治理的根本性问题。从国家治理的历史轨迹看，国家治理方式的选择既与决策者对社会的认知和理解有关，也深受技术能力制约。国家治理1.0版本是传统国家，受制于技术约束，主要依靠礼制、道德和信仰等实现国家治理，并通过宗法体系、道德褒贬和因果业报等约束执法者对自由裁量权的滥用。近现代以来，随着科技进步，发展出国家治理2.0，官僚制、法律体系和财政预算管理等成为国家治理的新方式，相应地更多应用文档管理、社会调查、统计和审计等技术手段来监控执法者。……