马保奉

解放战争后，中美针锋相对。可是，双方都没做绝，在华沙会谈百次以上。

20 世纪六十年代后期，世界格局发生深刻变化，为中美关系缓和创造了条件。1969 年2月1日，美国总统尼克松宣誓就职仅12 天，就要求下属试探同中国接触的可能性。毛泽东审时度势，借助1971 年中美乒乓球队员在日本接触一事，决定以小（乒乓）球转动大（地）球，开启中美关系正常化进程。当年4月，中方邀请美国乒乓球队访华，3 个月后美国总统特使基辛格秘密来到北京。

1972 年2月21日，在中美尚未建交的情况下，美国总统尼克松对中国进行了“破冰之旅”。

中美两国关系正常化的大门已经开启，可是美国与台湾还建有“使馆”，中美关系向前发展面临许多难题。早在1971 年5月，中共中央政治局开会讨论，确定对美八条原则，其中一条是：“如果建交的条件不成熟，可在双方首都建立联络机构。”

美方设想，在尼克松总统1972 年1月开始的第二个任期内的后两年，与中国实现邦交正常化。但是，未曾想，尼克松遭遇“水门事件”，1974 年8月被迫辞职，因而在尼任职期限内完成中美建交的愿望成为泡影。

福特接任尼克松出任总统，中美建交问题被搁置。1977 年1月，卡特入主白宫，公开表示，将努力迅速地朝中美关系正常化的方向走，并在当年8月派国务卿万斯来北京谈判建交。美方首次提出的建交条件是：第一，中国必须以公开或默许的形式，作出在台湾问题上不使用武力解决的承诺；第二，中美关系正常化后，美国还要继续向台湾出售武器；第三，中美之间的联络处升格为大使馆，而美国驻台“大使馆”降格为联络处。

邓小平回应说：你们这个方案，集中起来是两个问题，第一，你们实际上要我们承担不用武力解放台湾的义务，实际上还是干涉中国的内政。第二，中国反对“倒联络处”方案，因为那是一个没有标志或大门上没有国旗的大使馆。台湾问题是中国的内政，别人不能干涉。

中方提出的3 个建交条件很简单，共六字：断交、撤军、废约。万斯来访使卡特政府了解到，中国在台湾问题上的立场坚定不移，要想实现中美关系突破，必须得重新调整思路。

1978 年5月，卡特总统又指派国家安全事务助理布热津斯基来京再次谈判。卡特很重视布热津斯基此次访华，亲自修改了布热津斯基起草的与中国领导人会谈的提纲，并指示他：美国承认一个中国的概念，同中国建立正式外交关系符合美国最大的国家利益。邓小平在会见布热津斯基时说，关系正常化对中美两国来说是带根本性的问题，正常化和不正常化大不一样，在经济和其他领域都会受影响。我们的观点很明确：断交、撤军、废约。这3 个条件都涉及台湾问题。我们不能有别的考虑，因为这涉及一个主权问题。日本方式是我们可以接受的最低方式。所谓日本方式，就是在正常化的条件下，中国同意日本同台湾之间有商业人员继续往来。邓小平还对布热津斯基说，我们要求很简单，也很清楚，问题就是你们美国能不能下得了决心。布热津斯基表示：美国政府已下决心同中国实现关系正常化，愿意接受中国提出的建交三原则，双方可以开始建交谈判了，但希望（而非作为条件），在美方作出期待纯属中国内政的台湾问题得到和平解决的表示时，不会明显地遭到中国的反驳。这样，美国国内的困难将更容易解决。

邓小平说，要中国承诺只能用和平方式解决台湾问题，我们说不行。解决台湾问题是中国的内政，其他国家无权干涉。什么时候，用什么方式解决台湾问题，那是中国自己的事。你们表示和平解决台湾问题的希望，你们可以说你们的话，但作为条件不行。

1978 年7月5日，中国外长黄华和美国驻华联络处主任伍德科克，开始秘密在北京进行第一次建交具体谈判。伍德科克首先向黄华递交了美方谈判的议程：一、正常化后美国在台湾存在的性质；二、正常化时美方的声明；三、正常化后美台间商务关系；四、正常化联合公报格式。中方的对策是，可以根据美方提出的议程谈，但在原则问题上必须旗帜鲜明，立场坚定，使对方无隙可乘。在策略上则掌握斗争的时机与分寸，可有一定灵活性。

1978 年12月，黄（黄华）伍（伍德科克）建交谈判进入了最后阶段，按照原先的商定，将于1979 年1月1日发布建交公报。当月13、14、15日，伍德科克3 次求见邓小平，就建交公报的细节进行最后敲定。

一、关于公报。伍德科克说，12月15日建交公报将达成协议，如果等到1979 年1月1日公布，他担心他们美国人保不住密，更担心美国国会反华势力捣乱，因此建议提前发布公报。经中方同意，定于1978 年12月16日公布。

二、关于废约。伍德科克说，若废除美台《共同防务条约》，有法律含义，美方现在还不能接受，须经美国国会通过；而终止该条约，可由总统决定。此条约第十条规定，任何一方如不再提出延期，条约一年以后就自动失效。从中美建交公报发布，到1979年年底，还有1 年时间，美台《共同防务条约》才能终止。邓小平说，那就到1979 年底终止。

三、关于售武。虽然中美双方已就建交基本原则达成共识，而在美售台武器问题上，双方仍各持己见。中方要求美停止向台出售武器，而伍德科克却说，《条约》终止，但是不能妨碍美国向台湾卖武器。邓小平说，售武问题还可以后讨论，但是起码你在1979 年这一年里面要停止，你不要卖。这样就有了后来中美关于美售台武器的公报，即《八·一七公报》。

1978 年12月16日，中美双方同时发表建交公报。主要内容有：美国政府接受中国提出的建交三原则：同台湾断交、撤出军队和设施、废除美蒋条约。两国宣布，双方自1979 年1月1日起互相承认并正式建立外交关系。美国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。美国承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。两国将于1979 年3月1日互派大使并建立大使馆。