高文书

（作者为中国社会科学院人力资源研究中心副主任、研究员）

创新是发展的动力源泉，而创新的主体是企业。只要大力破除对个体和企业创新的种种束缚，形成“大众创业”“万众创新”的新局面，中国发展就能再上新水平。

2014年中央经济工作会议指出，“经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎”，要“以政府自身革命带动重要领域改革，以大众创业、万众创新形成发展新动力”。创新驱动，政府自身革命，大众创业、万众创新，这些鲜活的词语无不显示了中央的决心。那么，现阶段我国在政府改革推动创新创业方面举措如何，又该如何进一步实施简政放权以形成新的发展动力？

实施简政放权推动创新创业发展

中国已经实现了30多年的高速经济增长，按照世界银行的标准，我国于2010年进入中等收入阶段，并且正在向高收入国家快速迈进。但我国的劳动年龄人口已经开始下降，“人口红利”逐渐消失，以往支撑经济增长的动力趋于减弱，未来经济发展必须依靠人才和创新，以及由此所带来的技术进步与生产率的提高。

为激发企业和市场活力，让创新创造的源泉更加充分涌流，我国顺应经济社会发展的客观要求，大力转变政府职能，将行政审批制度改革即简政放权作为突破口，当作新一届政府工作的重中之重来抓。本轮简政放权不仅要求中央各部委及各级地方政府建立权力清单，该取消的取消，该放权的放权，而且放权对象不仅仅针对下级政府，更包括社会和市场。

2013年3月，李克强总理承诺，国务院各部门拥有的1700多项行政审批事项，将在本届政府任期内削减1/3以上。2014年3月，国务院审改办公开的汇总清单显示，当时在60个有行政审批事项的部门手中，行政审批事项共有1235项。在本次中央经济工作会议闭幕之际，国务院常务会议确定了新一批简政放权措施，将再取消和下放108项主要涉及投资、经营、就业等方面的审批事项。而在此次会议之前，国务院已相继取消和下放了8批共690项行政审批事项。加上这次会议确定的108项，共有798项行政审批事项被取消或下放。一年多来，本届政府修订了政府核准的投资项目目录，改革了工商登记制度，减少、整合了财政专项转移支付项目，大幅减少了行政事业性收费，清理并取消资质资格许可事项和评比达标表彰项目，简政放权不断深入。

随着简政放权的推进，市场活力得到巨大提升，大众创业、万众创新的浪潮正在兴起。2013年新注册企业增加了27.6%，其中私营企业新增30%，个体工商户增长16.4%。2013 年新增私营企业和个体工商户从业人员1184.48 万，占全国新增城镇就业人口的九成。作为简政放权重大举措之一的注册资本登记制度改革，自2014年3月全面实施以来，在稳增长、促就业方面发挥了重要作用，2014年的前10个月，全国新登记注册企业达292.1万户，同比增长52.6%。工商登记前置审批事项改为后置审批，“享受小微企业所得税优惠核准”，“对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税审批”等，为创业兴业开路，为企业发展松绑，将对创新创业产生直接推动作用。

破除束缚形成“万众创新”新局面

创新是发展的动力源泉，而创新的主体是企业。只要大力破除对个体和企业创新的种种束缚，形成“人人创新”“万众创新”的新局面，中国发展就能再上新水平。简政放权的强力推进，有效激发了创新创业活力。但是，当前的行政审批权力下放仍然面临诸多挑战，亟须进一步破除各种有形、无形的束缚。

从现实来看，一些部门在下放权力时，只把含金量低的权力下放，有用的权力却紧抓不放。在现行的行政审批中，仍存在权力独大和地方保护主义等问题。例如，一些地方社会资本要投资兴办医疗机构，卫生行政部门动辄以“没有规划”等为由不予同意，实则与地方保护和权力寻租有关。在电信、物流等很多行业，新的市场参与者在走正常流程提出相关申请之前，还需要得到有关部门的默许和认可。

2014年11月15日，国家博物馆收藏天津滨海新区109枚封存审批公章交接仪式在滨海新区行政审批局举行，标志着滨海新区109枚封存审批公章在政府简政放权的改革过程中成为历史文物。

在接下来的简政放权中，中央政府需要在投资创业创新等经济社会发展领域，进一步做好修订政府核准投资的项目目录工作。在工商登记制度改革方面，要重点取消和下放能够激发市场活力的行政审批事项，全面清理非行政许可审批。统一出台规范行政审批行为的指导性文件，在目录清单基础上逐步向权力清单、责任清单和负面清单管理模式迈进，推动各项行政审批明确标准、简化程序、降低收费、提高效率。

同时，需要进一步强化地方政府的责任。经过一年多的强力推进，国务院层面简政放权的空间已经不太大了，研究资料显示，有的部门只剩下三四项权力，而这些权力中有些还是政府进行宏观管理所必须的。地方放权的关键则是在省一级，因为只有省级以上的单位才有权设立行政许可。地方大多数审批权力是以红头文件形式下发的，而且跟创业、就业的关联性比较大。接下来，加大力度清理那些地方上于法无据的红头文件成为下一步工作的重点。

当然，我们还要处理好放权和监管的关系。改革并不等同于简单放权，审批权下放不等同于随便放手。应切实加强审批业务指导、队伍培训以及硬件设施建设，做好地方放权后的跟进工作。而且，权力下放后必须确保地方政府和部门能够依法行政，否则就有可能带来混乱。同时，要防止有些地方政府部门对无利有责的事推诿扯皮和低效率等问题。