文｜熊栋 周晓霞

吉奥数字化城管系统的建设过程中，除了按照住房和城乡建设部标准进行开发外，还针对城市管理现状中遇到的“热点”、“难点”，进行了特色系统开发。

随着城市的快速发展，城区面积不断扩大、人口不断增加、城市资源日趋紧张，传统的城市管理模式已不能适应城市现实，迫切需要科学发展的新思路、新技术来优化城市功能、改善民生与构建和谐社会保障体系。

武大吉奥信息技术有限公司抓住时代机遇，依托住房和城乡建设部标准，通过对城市管理流程再造，形成了一个统一指挥、高位监督的城市管理长效机制，实现了城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，由临时突击型向长效管理型转变，提升城市管理与服务水平。

吉奥数字化城管建设亮点

系统架构

数字化城管系统是分层次的，各层次可以根据自身的特点专注于本身的设计，各层次依赖度不高可以形成松耦合的协作关系，对实现的技术和产品的选择也提供了多种组合的可能。（如图1所示）

工作流程

数字化城管工作流程分为信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价等七个步骤的“闭环”工作流程（如图2所示）。

图1 系统架构图

图2 数字化城市管理工作流程示意图

城市管理信息采集员在所负责的若干单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过“城管通”上报或社会公众发现城市管理问题向数字化城市管理中心举报，监督中心通知信息采集员核实，信息采集员通过“城管通”上报监督中心城市管理。监督中心在接收到城市管理信息采集员实时上报或核实属实的问题信息后，即时填制工作任务单，立案后批转给指挥中心。指挥中心根据工作任务单的内容和要求，及时将职责明确，对应部门单一的（简单）问题直接派单到相关专业部门；对界线不清、涉及多个专业部门的（疑难）问题由综合处负责协调，明确问题处理的第一专业部门和协同专业部门。专业部门根据工作任务单的要求对问题进行处置。对紧急问题的处理，必须在限定的时间内到场降低危害或恢复现场秩序，然后根据问题处置的难易程度在规定的时间内完成任务处置。专业部门按照工作任务单的要求，完成工作任务处置后，在规定的办理时间内将工作任务完成和复核请求信息发送到数字化城市管理中心和信息采集员。信息采集员在接收到专业部门或数字化城市管理中心的工作任务完成和复核请求信息后，及时对工作任务的办理情况进行现场核查，并把核查结果信息报送到监督中心，监督中心完成工作任务归档、销案等流程。系统运行过程中，各岗位、各区域、各专业部门的不同处置情况，均有数字化城管平台自动生成相关分析、评价数据资料，作为城管工作的考核依据。

关键技术

数字化城市管理采用先进、可靠及适度超前的现代信息技术，如海量的空间数据管理技术、地理编码地址匹配技术和空间数据保密安全处理技术及MIS、GIS一体化的综合型政务管理等。

◆ 海量的空间数据管理技术

海量空间数据管理即大数据量空间数据管理。吉奥数字城市管理平台的数据体系建设需要管理海量的空间数据，必须要采用空间数据库技术。这就要求GIS平台支持基于关系数据库管理空间数据，实现空间数据与非空间数据的一体化管理和网络环境下的多用户安全并发访问控制机制，并具有较完善的空间数据索引机制和较高的数据并发访问性能。GIS平台的空间数据库引擎要求具有完善的数据模型，支持点、线、面等矢量数据类型以及栅格数据类型。并能够支持Oracle、SQL Server等知名的数据库管理系统进行空间数据的管理。

◆ 地理编码、地址匹配技术

地理编码是一种基于地理空间定位技术的编码方法，提供了地名地址的地理位置信息转换成地理坐标的方法，是将文字性的描述地址与其空间的地理位置坐标建立起对应关系的过程，对建立非空间信息的关联及信息资源整合至关重要。

地址匹配最关键的问题是地址标准化、建立地址编码数据库以及自动化地址匹配引擎的研发。地址匹配服务必须采用统一的地名地址描述编码规范，建立不同地区的地址编码数据库，并以该地址数据库为基础，建立高效的地名地址匹配方法，在其上做各种与地址相关的应用。

◆ 实现MIS、GIS一体化的综合型政务管理

城市管理事件和案卷相关的业务信息管理系统称为MIS系统，与城市管理相关的地图管理系统称为GIS系统。在总体技术设计上，我们将MIS、GIS技术集成于同一系统之中，存储于同一数据库，真正实现了MIS、GIS的技术一体化，为城市管理各级领导和工作人员提供了图文一体化的基于B/S结构的协同工作应用环境。

数字化城管提升城市管理水平

吉奥数字化城管系统的建设过程中，除了按照住房和城乡建设部标准进行开发外，还针对城市管理现状中遇到的“热点”、“难点”，进行了特色系统开发。主要包括城市建设管理中普遍存在的市容环境卫生、工程渣土倾倒、城市园林管理等问题，通过开发相应的业务应用子系统，对此类问题进行专业化管理，彻底杜绝城市范围内乱搭乱建、乱披乱挂、乱倒垃圾、乱停乱放等城市管理乱象，进而提高城市整体形象水平，提高生产效率和生活质量，促进城市的可持续发展能力。

视频监控管理子系统

视频监控管理子系统通过搭建视频监控平台，实现对城市部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理，从而对城管事件作出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性城管事件录像取证，起到综合治理效果。（如图3所示）

图3 视频监控

图4 领导通

领导通信息推送子系统

领导移动办公子系统主要供移动办公人员（城市管理相关领导和行政执法人员）使用，实现城市管理相关领导和行政执法人员的移动办公，通过移动通信网络实现与监督指挥中心的通信。（如图4所示）

部件在线更新子系统

部件在线更新管理子系统借助高精度GPS采集设备，将城市部件更新任务安排到监督员日常巡查工作中，结合监督指挥中心服务端系统，完成城市部件更新工作，大大降低每年的数据更新费用。（如图5所示）

渣土、环卫车辆管理子系统

通过在渣土、环卫作业车上安装GPS定位设备和视频摄像头，有效监控作业人员、车辆的行走路线及工作范围，对人员越界、车辆越界或超速进行实时登记，指挥中心可随时回放运行轨迹，利用无线技术和3G网络，将环卫事件以图像、声音、视频等多种形式上传到指挥中心，指挥中心进行实时调度派遣，规范化作业，提高服务效率。（如图6所示）

门前五包子系统

“门前五包”管理内容为包环境卫生、包容貌秩序、包绿化管护、包立面整洁和包文明倡导，通过对市内商店、酒店、公共部门等沿街责任单位进行实景影像数据的采集，指定“门前五包”区域范围，城管监督员在日常巡查工作中可通过城管通快速的对区域内“门前五包”案件进行巡视和处置，有效进行“门前五包”执法。（如图7所示）

助力智慧城市创建

“智慧城市”是“十二五”时期城市发展的主要模式，武大吉奥数字化城管解决方案充分利用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市各项关键信息，让数字化城管成为“智慧城市”发展的基石，对包括民生、环保、公共安全、城市服务等在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。

图5 部件在线更新

图6 渣土环卫车辆管理

图7 门前五包