文｜王益民 丁艺

大力推进电子政务发展是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是深化行政管理体制改革和建设服务型政府的战略性举措。

近年来，中央国家机关电子政务建设以核心业务系统建设和应用为突破口，不断深化电子政务应用，主要业务信息化逐步向全流程、全覆盖方向发展，正处于从全面普及向日益深化应用迈进的阶段。

中央国家机关电子政务发展阶段

中央国家机关电子政务的发展可分为起步阶段、普及阶段和深化应用三个阶段。目前，所有的中央国家机关都已经完成以组织机构与人才队伍组建、基础设施建设、网络平台搭建为主要目标的电子政务起步发展阶段；绝大多数中央国家机关的电子政务发展都已经进入以政府网站升级、业务应用系统建设、信息资源体系建设等为主要目标的电子政务普及发展阶段；已经有部分中央国家机关已经开始着手进行以信息资源综合开发利用、资源共享、业务协同应用为主要目标，以服务导向为主要特征的电子政务深化应用发展阶段。当前，中央国家机关电子政务的核心业务信息化覆盖率大幅提升，大部分部门已达到80%以上。中央国家机关电子政务建设以核心业务系统建设和应用为突破口，不断深化电子政务应用，主要业务信息化逐步向全流程、全覆盖方向发展。

整体来看，中央国家机关的电子政务建设领先于全国的整体水平，正在向深化应用、追求实效的方向发展。中央国家机关根据国家电子政务“十二五”规划的部署和要求，高度重视本部门电子政务的发展，对本部门的信息化基础、业务信息系统、信息资源、运维保障体系等实施统一规划、统一建设、统一管理，分层推进，分步实施。目前中央国家机关的计算机机房、网络设施、安全系统等信息化基础设施建设已建成并不断完善，为中央国家机关业务系统的稳定运行与深化应用提供了基础保障；中央国家机关均根据本部门的职能需求，立足业务工作需求，突出电子政务在实际工作中的有效应用，充分发挥信息化手段支持宏观决策、市场监管、社会治理和公共服务、环境保护方面的积极作用。在电子政务的深化应用阶段，按照“一体化”的建设总体要求，促进电子政务工作由工程驱动向业务需求导向转变，由分散建设向一体化整合转变，由主要业务应用向全业务、全流程覆盖转变，由支撑业务管理向业务管理和决策支持服务并重转变。

政务应用发展迅速，成效日趋明显

中央国家机关以切实提高部门履行职责能力为目标，在加强重要信息系统建设、优化业务流程、创新服务模式和强化应用等方面发挥了重要成效。主要体现在业务信息化覆盖率不断提升、应用的集成效果日益显现、新技术与政务应用的融合逐步深化上。

（一）主要业务信息化覆盖率不断提升

截至2013年底，中央国家机关主要业务信息化覆盖率平均达到80%，有些部门业务信息化覆盖率已达到100%。中央国家机关充分发挥信息化在部门业务开展中的“助推器”与“支撑点”作用，大力推进核心业务系统建设，不断提高系统建设的灵活性和可扩展性，满足业务管理深度、广度的扩展需求。目前绝大多数中央国家部委的业务流程基于信息化环境普遍实现了优化，业务应用系统在使用中不断深化、升级与完善。

中央国家机关信息化的全面普及对探索信息技术的应用、带动社会其他领域信息化发展起到了重要的作用，对加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力具有十分重要的意义。目前，电子政务已经成为政务部门履行职能不可或缺的重要手段，在社会管理与公共服务中发挥着日益重要的作用。总体来看，我国实行“政府先行”的信息化战略是成功的，中国电子政务建设在组织保障、人才体系、基础设施、重点应用、产业支撑等各个方面已经具备一定的基础，为下一步电子政务的深化应用奠定了较好基础。

（二）业务应用的集成效果不断显现

近年来，中央国家机关电子政务在宏观调控、市场监管、公共服务和社会治理等方面取得了显著成效，涌现出了一批具有先进水平的重大信息系统工程，对带动经济社会信息化发展发挥了重要的作用。中央国家机关加大了业务系统的整理力度，以工作流贯穿业务流、信息流，基本建立了纵向贯通各级直属部门、核心业务管理集成的技术支撑体系。就业服务、社保服务等工作基本实现了全程信息化，为新医改、新农保、社保关系转移接续、就业扶持等惠民政策的落实提供了坚强的技术保障，劳动管理、人才队伍建设、人事制度改革等业务领域信息化快速推进，全国基本实现了社会保险业务经办信息化，100%的省（直辖市、自治区）均建立了城乡居民养老系统，覆盖了全国97%的县和近10亿人群；公安信息网上的全国联网派出所、车管所、出入境证件办理和边检验放等面向公众服务的窗口单位全部实现了信息化管理，优化了业务流程，提高了工作效率，实现了一窗式服务、一站式服务，实现基础信息采集、网上办案、执法监督、绩效考核等一体化应用；国土资源部与银监会建立银行与国土资源部门信息查询机制，将全国每一宗批准的建设用地、每一宗土地供应、每一个土地综合整治项目及补充耕地情况、重点行业土地开发利用进展情况、土地违法案件情况等，全部纳入监管视野。通过综合监管系统的运行，基本实现了动态掌握全国批准建设用地，土地供应的总量、布局、结构、时序，以及闲置土地情况，并能够为调整计划指标批地、供地节奏，以及防止固定投资规模增长过快，落实最严格耕地保护制度和集约节约用地制度提供重要依据。

总体上看，中央国家机关业务应用的进一步升级、完善，提升了业务办理效率与社会管理水平，为社会公众与企业提供了更好、更便捷的公共服务。