文/李 姗

关于井陉矿区段家楼景区保护和开发的几点建议

文/李 姗

段家楼位于石家庄市井陉矿区南部原三矿境内，1913年由时任北洋政府总理兼陆军总长段祺瑞投巨资兴建，现为国家级重点文物保护单位。近年来，段家楼的历史文化价值、旅游开发价值越来越引起省、市各级领导高度重视。当前，段家楼景区经过一段时间的重新打造，取得了一定的工作进展，但仍面临诸多问题：

一是文物保护情况堪忧。经过百年的风雨洗礼，段家楼群的主要建筑总理办公大楼、小姐楼虽然保存完整，但砖石构件表面风化磨蚀、木构件开裂糟朽严重，室内外墙皮、天花板等出现大面积剥脱现象。其他建筑同样存在类似情况，且更加严重，危及存亡，亟待修复。由于历史原因，段家楼内原有文物严重佚失，搜集工作千头万绪难以取得有效进展，文物保护工作时间紧、任务重，刻不容缓。

二是工作机制不够顺畅。段家楼的产权属于冀中能源井矿集团，作为段家楼景区开发主体，井矿集团注册成立“河北段家楼旅游开发有限公司”，积极开展前期工作，但目前该集团因煤矿枯竭陷入困境，对段家楼文物保护和旅游开发进行投入显得心有余而力不足。矿区政府有信心将其保护好策划好发展好，却没有产权，保护开发工作落实不力、进展困难。

三是配套设施建设缓慢。除了进行了大规模拆迁之外，其他基础设施建设还进展较慢。同样守着“国家级文物保护单位”和丰富的历史文化资源，矿区现在的旅游业和古城正定、平山西柏坡相比还处于初级阶段，交通、电力、环境等基础设施需要大力改善，宾馆、公厕、广场、停车场等等配套设施也急需完备。

四是宣传推介有待加强。井陉矿区为新中国的诞生作出过突出贡献，也为我省的经济社会发展作出了巨大贡献，段家楼集红色文化、工业文明、建筑艺术于一身，是国家重点文物保护单位。但其知名度与其实际价值还很不匹配，游客量仍然较小，必须加大宣传推介力度，进一步提高知名度，扩大影响力，发挥正能量。

进一步做好段家楼保护开发工作，是传承和保护工业文明遗产、实现矿区乃至全省经济转型升级的必然要求。目前，井矿集团已经完成景区周边拆迁工作，编制完成了《正丰矿厂区及段家楼文物保护规划》及《文物修缮工程小姐楼现状勘查及修缮方案设计》，并获得国家文物局批复，各级领导及有关部门高度重视，必须抓住难得契机，推动段家楼保护和开发各项工作取得有效进展。对此提出如下建议：

1.抓好工作落实，加快项目建设。近两年，省市各级政府和有关部门都出台了落实意见和扶持政策，政策和资金的扶持力度越来越大，要不折不扣地抓好落实，明确责任归属，确立工作进度和目标，严格督促检查，鼓励先进、鞭策后进，通过艰苦细致的工作把议定事项落实到位，把工作部署落实到位，把政策措施落实到位。

2.加强组织协调，凝聚工作合力。段家楼保护利用是一项系统工程，涉及省、市、区三级政府以及文化、文物、旅游、发改、规划、住建、国土、交通、财政、金融、宣传等多个部门和单位，必须强化组织协调机构，优化工作运行机制，加大组织协调和工作落实力度，形成强大工作合力，共同推进项目建设。

3.提升建设标准，打造一流品牌。一是在文物开发建设上思路要活，要按照“体制理顺、政策倾斜、市场运作”的原则，通过完善合作机制体制，运用市场化思维，加快推动文化与旅游产业的深度融合；二是在景点打造上视野要宽，以段家楼为龙头，结合省会周边旅游文化资源，利用百年煤矿开采史积淀的文脉和井陉千年古城的文化传承，打造以近代工业文明遗产为内容和特色的旅游目的地；三是在文物保护上标准要高，精心做好文物修缮、维护及开发等工作，深入研究、挖掘文物的历史内涵和文化底蕴，拓展文物保护思路，充分开发利用文物的价值；四是要抓住我省编制“十三五”规划的契机，积极创造条件，争取将段家楼项目列入省级“十三五”规划；五是要注意学习借鉴外地成功经验，深入研究青岛啤酒、唐山开滦等工业遗存旅游项目开发的成功案例，结合自身实际学习他人，打造一流的品牌景区。

4.加强宣传推介，营造舆论氛围。段家楼景区的保护开发不仅具有明显的环境效益，还有良好的经济效益和社会效益，是一件功在当代、利在千秋的好事。要通过加强宣传和推介，不断提升段家楼社会知名度和影响力，营造全民动员、广泛参与、齐力推进的浓厚氛围。

（作者为2012级河北省委党校在职研究生班学员）