庄瑞弋

摘 要：区县住房保障档案管理是全市三级住房保障档案管理工作的重要组成部分。文章结合区县住房保障档案管理工作的特点与现状，对住房保障档案的管理制度、管理模式、档案管理人员的方面进行了深入的分析，并提出了完善住房保障档案管理工作的一些对策。

关键词：住房保障；区县档案管理工作；问题与对策

自2008年天津市住房保障事业蓬勃发展以来，红桥区房管局保存的住房保障档案资料也在成倍增加。数量激增的住房保障档案资料给住房保障档案管理工作提出了更高的要求。近年来，逐步完善的住房保障体系已成为构建和谐社会和保障民生的重要举措。住房保障档案真实记录了住房保障的申请审核、复核的办理过程，关系到住房保障家庭的切身利益，它不仅是开展住房保障工作的重要依据，也是检验住房保障工作好坏的标准。

2013年12月，我市出台的《住房保障档案管理办法》更是凸显了住房保障档案管理的重要性，将它的收集和管理纳入了规范化、法制化的轨道，但就目前实施住房保障档案管理工作的水平和技术上讲还存在诸多问题和不足，尚有很大提升空间和发展尺度。

1 住房保障档案的定义与分类

住房保障档案是指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存價值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录.它真实完整记录住房保障实施情况，全面客观反映住房保障管理状况. 根据档案记录内容的不同，住房保障档案分为住房保障对象档案和住房保障房源档案，纸质档案同步建立电子档案.住房保障对象档案指正在轮候和已获得住房保障的住房困难家庭或者个人的档案材料，包括申请材料、审核材料、实施保障材料、动态管理材料等.住房保障房源档案指已分配使用的保障性住房的档案材料，基本情况材料、使用管理情况材料等.住房保障电子档案指住房保障管理工作中，通过数字设备及环境生成，以数码形式存储，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可以在通信网络上传送的具有规范格式的电子数据文件，包括纸质档案形成的电子文档和住房保障管理信息系统的生成文档.电子档案与相应纸质档案的内容应当保持一致。

2 住房保障档案的现状和存在问题

1、对住房保障档案的重视程度不够。住房保障档案不仅是中低收入家庭依规申请的重要资料，也是审核部门依法审核的主要依据。它虽然没有带来巨大的积极效益，但它的维护稳定、和谐的社会效益不容忽视。长期以来，存在忽视、轻视住房保障档案工作的思想都表明了一些人对档案工作缺乏了解，忽视档案工作已无法适应现在的管理需求。

2、各区住房保障档案管理水平参差不齐。

一是档案室办公条件参差不齐。近年来，各区房管局陆续成立了区住房保障档案室，但由于地点经费等问题的困扰，个别档案室的设备简陋、条件艰苦，年久积压的档案未能得到有效的整理归档，保存条件十分简陋。

二是档案从业人员专业素养不高。大部分人员没有经过专业的档案知识培训，对档案的重要性、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，档案收集意识淡薄。而且大多数档案人员身兼数职，对档案工作精力投入不足，日常事务往往只是将材料放入档案盒，没有及时整理归档，严重影响了档案管理水平。甚至一些归档的材料未能做到及时补充、完整、更新。

3、缺乏住房保障档案管理的有效衔接机制。

区县住房保障业务部门缺乏与档案部门的衔接管理。在日常工作中发生的未处理完结或已完结的档案在流转过程中缺乏对应和对照管理，导致住房保障档案工作由业务部门代为管理。这种管理方式常态下去，会降低工作效率，当出现问题时无从下手、互相推诿。

3 住房保障档案管理对策与思考

1、高度重视住房保障档案管理工作。

由于住房保障档案管理工作的重要性，要从上自下，从思想到行动上提高重视程度，确保完成好此项工作。一是建立完善管理体制，按照业务特点，实行集中统一领导，分级分类统筹管理模式，调动起每个业务环节工作人员的积极性、主动性。二是立足当前、长远规划。给档案管理创造保障条件，配备符合设计规范的专业档案管理库房，配备必要的办公条件，、防护设备和信息化设备，确保档案安全。统筹安排住房保障管理经费，满足住房保障档案管理工作的需要。

2、建立健全住房保障档案的制度管理和人员管理。

一是规范住房保障档案管理制度。依据市房管局的住房保障档案管理制度，结合各区住房保障档案产生的业务类别细化内容，研究制定加强适合各区的住房保障档案管理工作实施方案办法，完善住房保障档案管理业务规范，确保住房保障档案管理工作有序推进。对住房保障档案管理情况进行调研、统计，进一步明确档案的归集范围、规范卷内目录，规范归集、整理工作，确保住房保障档案的完整，实现住房保障档案“一户一档”的要求。

二是实行住房保障档案专人管理。加强住房保障档案队伍建设，充实管理人员编制，增设专人专岗，明确专职档案管理人员管理职责，适时组织学习培训，增强工作责任心。由于住房保障档案具有政策性强、形成速度快、专业性强等特点，需要动态掌握申请家庭的变化情况，这就需要大量配备专职人员从事相关工作，确保工作的连续性和稳定性，从而提高住房保障档案工作的质量。

3、住房保障档案信息化建设。

传统的住房保障档案管理手段已不能适应现有档案管理工作，信息化的档案管理手段应随着现代化的步伐而改进，探索和建立一个新的住房保障档案管理平台是新时期的趋势。

一是住房保障档案信息系统建设。信息系统应确保电子档案的完整性、真实性、有效性，功能上应涵盖档案管理工作的各个方面的信息。建立数字化的档案平台，系统应具备开放性、扩展性、稳定性和安全性。

二是住房保障纸质档案的数字化。纸质档案的数字化转化保存是整个住房保障档案信息化管理的重要基础和核心内容。住房保障档案管理系统形成的电子文件归档后就成为电子档案，要做好电子档案的接收和文件归档工作，要建立全程化管理模式。

总之，新时期的住房保障档案管理工作应紧紧联系时代的发展要求，从观念上更新采取有效措施，积极探索住房保障档案现代化的管理模式，促进各区县住房保障档案管理上水平。

参考文献

[1]刘丰，王磊，保障性住房档案与保障性住房建设，蓝台世界，2013（4）；84-85。

[2]曾亚兰；关于对住房保障政策发展的思考[J]；现代商业；2011年20期。

[3]吉晓凌，住房保障档案管理的几点思考，中国城市经济，2011（1）；127。