张光辉

党的十八大和十八届三中全会都明确提出，要“推进协商民主广泛多层制度化发展”。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年讲话中再次强调，“要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务”。可见，制度化是社会主义协商民主建设的重要任务。立足当前，在“广泛”“多层”的协商民主体系中，重点是推动基层协商民主制度化。

基层协商民主制度化的重要价值

这是社会主义协商民主制度化的重点。在协商民主朝着“广泛”“多层”制度化发展的目标迈进过程中，基层协商民主制度化处于优先选择的地位，也是重点所在。习近平总书记指出：“人民群众是社会主义协商民主的重点。”之所以作出这种判断，是因为涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层，围绕这些决策和工作的协商也应主要在基层开展。从这个意义来说，促进社会主义协商民主的发展，就要大力发展基层协商民主，在基层群众中开展协商，并促进其制度化。

这是实现社会政治可持续稳定的关键。社会政治可持续稳定既是国家治理的重要追求，也是人民群众的殷切期待。而稳定的基础和关键在基层，可谓基础不牢、地动山摇。以对稳定可能造成影响和冲击的群体性事件为例，它主要发生在基层，并且绝大部分是要解决具体利益问题，而基层涉及人民群众利益的决策和工作因未与群众进行充分协商而往往缺乏广泛民意基础，进而导致群体性事件的发生。……