龚莉红

随着新型城镇化、农业现代化进程的加快，农村土地的利用和保护问题越来越引起人们的重视。一方面，“耕地红线”必须守护好，以免发生粮食生产危机；另一方面，农村土地利用必须适应规模化、集约化的要求，不断提高生产效率。党的十八届三中全会提出，“建立统一的城乡建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。这为我国农村土地的管理和规范使用提供了政策上的依据。在政策允许范围内，如何更为有效加强农地的保护和利用，这方面国外有比较成熟的经验可资借鉴。下面以美国、日本、英国为例介绍这方面的经验。

美国：国家购买农地发展权

美国耕地面积达17790万公顷，几乎比中国多一倍。美国土面积中私人所有的土地占58%，联邦政府所有的土地占32%，州及地方政府所有的土地占10%。20世纪70年代开始，美国也面临耕地被转为建设用地的情况，耕地资源的过快消耗引起了美国联邦政府和各州政府的注意，因此美国实行了一系列保护农地的措施。

美国对私人土地的管理主要是通过登记收费和规划引导。在自愿的基础上，实行土地发展权的转让制度，以两种形式进行：一是出售国有土地，通过出台一系列的法案，如《土地先购权法》、《宅地法》来鼓励拓荒和土地的开发；二是通过市场交易来实现土地的交流使用。政府还辅以信贷支持、政策引导、利息调节、价格补贴等经济手段及各种优惠政策，来鼓励和引导家庭农场规模的适度扩大。……