赵玥

（陕西学前师范学院 学前教育系，陕西 西安 710100）

对我国幼儿园发展政策的几点思考

赵玥

（陕西学前师范学院 学前教育系，陕西 西安 710100）

新中国成立以来我国幼儿园发展政策逐步制定和颁布，目前存在的主要问题是：对幼儿园教育价值有待深化，对幼儿园发展路径选择缺失，对幼儿园教育公平倡导力度不够，对幼儿园发展中的突出问题解决措施不到位，师资队伍建设政策针对性不强。

幼儿园 发展政策 问题与建议

学前教育属于社会公益事业，幼儿园是承担学前教育任务的主要教育机构，国家关于幼儿园发展政策是幼儿园发展的重要保障。建国60多年来，特别是2010年以来，我国幼儿园发展政策从无到有，从不完善到完善，从不系统到系统，逐步走向了科学化、法制化的轨道。但是，我国幼儿园发展政策与世界幼儿园发展的趋势相比较，与广大人民群众对幼儿园教育的诉求相比较，还存在不少问题。

1.对幼儿园教育价值的认识有待提升

纵观世界各个国家的幼儿园发展政策，不少国家的政府都将幼儿园教育的价值主要放在从源头上维护社会公平正义、消除贫富分化，阻断贫穷世代相传的链条，消除社会不和谐因素等方面，并将此价值取向作为制定有关幼儿园发展政策的依据。正是有这样的认识高度，当今世界各国对发展幼儿园教育的认识到位，因而措施得力。例如，在美国虽然没有将幼儿园教育归入义务教育，但是由国家出资，大力兴办普惠性幼儿教育机构，主要是对处于弱势地位的学前儿童进行补偿性教育。因为没有这样的补偿性教育，那些儿童在上小学初期就可能会学业失败，就可能会辍学；因为没有这样的补偿性教育，以后政府就要花费成倍甚至更多的钱去发救济金，去应对犯罪，去建造监狱。相反，有了这样的补偿性教育，社会不稳定的因素就大部分被消除在萌芽之中了［1］。从1965年，美国在全国范围内推行“开端计划”，50多年来，历届美国政府都因有这样的思路而出资举办学前教育。事实证明，这样的做法是成功的。而在我国关于幼儿园发展政策的各种文件中，往往忽视幼儿园教育的社会价值。把其定位于“学前教育对于儿童身心健康、习惯养成和智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长”［2］。这样确定幼儿园教育的价值，实际上是用学前教育工作者的行动准则取代了学前教育的价值。这样理解幼儿园教育，实施幼儿园教育是远远不够的。不从政策的层面站在社会宏观发展的高度去认识幼儿园教育的价值，会造成指导幼儿园发展实践的乏力，有碍于全社会形成重视幼儿园教育的氛围。

2.对普及幼儿园发展的路径选择有待明确

世界各国普及幼儿园教育的路径选择方面，大致有三种路径，一是将幼儿园教育纳入义务教育，用政策和法律强力推进普及；二是实行免费的幼儿园教育，扶持幼儿园教育的普及；三是既纳入义务教育，又实行免费的幼儿园教育推进幼儿园教育的普及。当今世界各个国家和地区在推行免费的幼儿园教育方面，势头强劲。许多国家都把推行免费的幼儿园教育作为普及学前教育的主要路径。为了切实保障适龄儿童，尤其是弱势儿童获得平等的学前教育机会，这些国家和地区的政府积极实行学前教育免费政策，大力推进学前教育普及。这些国家和地区既包括丹麦、芬兰、韩国、美国、爱尔兰、葡萄牙、新西兰、法国、匈牙利、意大利、英国、比利时、瑞典、澳大利亚等经济发达的国家，又包括巴西、墨西哥、古巴、蒙古等发展中国家和我国澳门、台湾等地区。这些国家和地区先后确立了免费的学前教育制度，并通过强化政府的主导责任，以政策制度为根本保障，以财政投入为主、分阶段和多形式地逐步推进免费学前教育，取得了积极和显著的成效［3］。在我国，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。这一政策规定说明我国发展幼儿园教育的目标已经明确。而要实现这一目标，任务相当艰巨。面对我国幼儿园发展的现实，需要从政策的选择上进行路径选择。而迄今为止，在我国关于幼儿园发展政策中，采取怎样的发展路径却没有明文规定，而更多的是关于发展体制的描述。这些政策规定多具有倡导性、引导性的特点，幼儿园发展路径的柔性特点突出，缺乏政策的刚性。现在距离2020年，只有五年的时间，如果在幼儿园发展政策上，再不明确选择发展路径，实现目标更加困难。

3.对幼儿园教育公平发展的倡导有待深化

随着我国社会经济的发展、教育改革的深入，特别是公共服务型政府理念的提出，在政府以促进公平、改善民生作为自身重要责任的时代背景下，幼儿园教育因其事关教育起点公平，受到了我国政府前所未有的高度关注。努力发展和普及幼儿园教育，争取实现幼儿园教育公平，已经成为我国中央政府中长期教育改革与发的战略目标［4］。《教育规划纲要》指出，要“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利”［5］。但在我国推进幼儿园教育公平方面，问题不少。一是在我国不同地区的教育资源之间的差距在扩大。近年来，尽管经济欠发达地区的教育经费投入的增长速度似乎要高于经济发达地区，二者之间的相对差距在减小，但是绝对差距仍在扩大。在这种情况下，不同地区在完成“基本普及幼儿园教育”的任务时会面临完全不同的情况。就这一点而言，国家需要集中资源和力量解决中西部农村地区的 “基本普及幼儿园教育”问题。二是在我国，同一地区不同儿童享有的教育资源之间的差距也在扩大。以城市为例，由于城市化进程快速发展，大批农民带着他们的子女进入城市，开始了他们的新生活。但我国原有的城乡二元体制没有为这些农民工子弟提供包括幼儿园教育在内的教育资源，至少没有提供和城市儿童同样的教育资源。随着农民工人数以及他们留城时间的增加，城乡二元体制可能会带来越来越多的问题，甚至会成为国家稳定和社会安全的隐患。就这一点而言，国家需要集中资源和力量解决如何相对合理地化解由于城乡二元体制造成的学前教育资源不均衡问题。三是在我国，城乡教育资源之间的差距也在扩大。有研究表明，由于工资、编制等问题，各级各类优秀教师越来越集中在城市，特别是大、中城市。即使是农村的教师，也越来越集中在乡镇或公路沿线地区。而在农村，完全小学以下的小学教师编制严重不足，幼儿园教师的编制更加稀少。就这一点看，国家需要集中资源和力量解决乡镇和村幼儿园教育资源的配置问题，特别是乡镇和村幼儿园教师问题［6］。这里涉及幼儿园教育公平的问题，在我国现有的幼儿园发展政策体系中显得欠缺，或者只有倡导，无硬性规定。

4.对解决普及幼儿园教育中的突出问题有待细化

《教育发展规划纲要》指出：重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育［7］。这一政策规定指明了发展幼儿园教育的重点和难点。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出：发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育［8］。这一政策规定说明普惠性幼儿园教育是今后幼儿园发展的方向。下一步发展幼儿园教育的重点和方向已经明确，但是还缺乏具体操作方面的政策措施。其一，从政策导向上，教育资源如何向重点地区、重点人群倾斜有待于政策规定。如教师资源、教学的基本条件建设等。其二，举办普惠性幼儿园，现在多为倡导性，要有具体政策进行详细规定和细化，其中以公办幼儿园为主体，究竟应该占用多少比例应该明确。其三，弱势群体儿童入园问题，如城乡贫困儿童、流动儿童、留守儿童、少数民族儿童、残疾儿童等幼儿园教育问题，不仅仅只有中央财政专项资金就能够解决的，其中还应该有许多配套的政策还未明确规定。其四，在重点地区普及幼儿园教育，师资缺口很大，必须在政策方面调动幼儿园师资培养。

5.对师资培养、待遇保障和队伍稳定政策缺位

普及幼儿园教育，需要一支庞大的师资队伍。据报道，我国如要完成《教育规划纲要》规定的任务，在未来还需增加80万名左右的幼儿园教师［9］。《教育规划纲要》指出：严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培训，提高幼儿教师整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出：多种途径加强幼儿园教师队伍建设及教师编制、准入制度、待遇和培训等方面的规定。这些政策导向无疑是正确的，但是，由于我国幼儿园数量庞大，种类繁多，情况各异，师资方面问题很多。其一，没有幼儿园师资淘汰机制。近年来，在利用富余中小学教师转行充实幼儿园师资中，一些教师年龄偏大，培训困难，很难适应幼儿园教育和教学，由于这批教师一般都占有正式编制，因此造成近年学前教育专业毕业生就业困难。其二，对民办幼儿园师资缺乏刚性要求。由于考虑办学成本，因此一些民办幼儿园使用不合格的幼儿园教师，由于待遇很低，因此教师队伍缺乏稳定，某些教师职业道德缺乏，“虐童”事件时有发生。其三，幼儿园教师待遇有待提高。在我国幼儿园教师待遇低下，是一个不争的事实。在政策方面缺乏用待遇鼓励教师终生从教的政策措施。其四，对免费师范生学前教育专业的政策支持力度不强。在我国中等幼儿师范学校已经濒临绝境的情况下，国家应该把在高等师范院校办好免费师范生学前教育专业，作为培养幼儿园师资的主要渠道，出台专门政策，加大投资力度，促进其又好又快地发展。

［1］［6］［9］朱家雄.当今我国学前教育事业发展面临的主要问题及政策导向［J］.幼儿教育，2012（5）：4-5.

［2］［8］国务院关于当前发展学前教育的若干意见.中国教育网，2010-11-21.

［3］庞丽娟，夏婧，张霞.世界主要国家和地区学前教育免费政策特点及启示［J］.比较教育研究，2010（10）：1-5.

［4］庞丽娟，孙美红，夏婧.世界主要国家和地区政府主导推进学前教育公平的政策及启示［J］.学前教育研究，2014（1）：53-59.

［5］［7］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）［M］.北京：人民出版社，2010（7）：13.