顾德宁

2014年12月22日，北京市环保局发布了“2014清洁空气十大关键词”，“APEC蓝”居于首位。此外还包括“人努力天帮忙”、“铁腕治污”、“源解析”、“告别黄标车”、“无煤化”、“淘汰升级”、“权威发布”、“协同共治”和“清新过年”。如果要让南京市环保局也发布“2014清洁空气十大关键词”，估计会有“大蓝鲸”、“公祭蓝”、“停限工控尘”、“最大力度”等。

这些关键词，从不同侧面总结回顾了一年来北京或南京大气治理的主要工作、重点举措、经验启示、人民体验及愿景，也更揭示了全国当下和未来如何使“APEC蓝”成为新常态的路线图。

我国雾霾的频繁发生尽管有气象因素，但归根结底还是“排放”引发的。减少排放，最根本的就是改变高投入、高消耗、高污染、低效益的产业结构，从牺牲环境的发展转向绿色发展、循环发展、低碳发展。所以，要让“APEC蓝”成为新常态，政府应担负起首要责任，特别是在生态环保上做到有法必依和执法必严，用重典和铁腕治污。令人欣喜的是，历经数次审议，修订后的《环保法》于2015年1月1日施行。这是我国“史上最严环保法”。新法进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责，完善了生态保护红线等环境保护基本制度，强化了企业污染防治责任，加大了对环境违法行为的法律制裁，对环境违法行为进行包庇将对直接负责主管的人员和其他直接负责人员给予记过、记大过或者降级处分，其主要负责人应当引咎辞职。2014年12月，贵州省金沙县环保局因为行政不作为“怠于处罚”污染企业被检察院告上了法庭，成为全国首例由检察机关提起的行政公益诉讼案。……