张飞明++喻岚屏

“飞地经济”是指两个互相独立的行政地区，打破原有的行政区域限制，“飞出地”将资金和项目投放到行政上互不隶属的“飞入地”，通过规划、建设、管理、税收分配等合作方式和利益共享机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

“飞地经济”缘于国际法中“飞地”一词，“飞地”的大意是属于一国却不与本国相临的土地。“飞地经济”是有中国特色的经济词汇，其实质是利用土地管理权来发展经济的一种方式，欠发达地区（飞出地）以项目、技术、资金等换取欠发达地区（飞入地）的土地管理权，并在土地、税收等方面形成互利互惠的管理制度和机制，实现相互促进和协调发展局面。

一、安康市“飞地经济”发展情况

（一）政策制度与自然条件。根据《全国主体功能区规划》，安康市属于国家级限制开发重点生态功能区。2012年9月，国务院批复了《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，安康市10县区全部纳入南水北调中线工程水源区的影响区域。根据《陕西省主体功能区规划》，除汉滨区月河川道以外的9个县全部属于重点生态功能区。安康国土面积中山地占93%，耕地资源有限，生态基础良好。经过多年发展，安康市形成了清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸、生态旅游六大主导产业，装备制造、电子信息、现代物流等新兴产业近年发展迅速，循环产业体系有了良好基础。

（二）飞地经济园区建设情况。安康市根据国家级限制开发重点生态功……