文/王劲苍（本刊记者）

“党建述职”督促书记归位

文/王劲苍（本刊记者）

述党建、评党建、考党建，促使各级书记真正把抓党建放在心上，抓在手上，牢固树立“主业、首责”意识。

“平时对经济社会发展抓得多、对党建工作投入精力少。” “去年全市查处党员干部违法违纪案件中，贪污公款、职务侵占、行贿受贿、骗取国家补助等问题涉及246人，暴露出党建责任在末端环节出现问题。”

2014年12月23日下午，我省10位市委书记和杨凌示范区、西咸新区党工委书记集中向省委常委会作抓党建工作专项述职，反思存在的问题和短板。通过市、县、乡党委书记抓基层党建工作述职、评议和考核，让各级党委书记真正归位，增强书记抓党建的“主业、首责”意识。

形成抓党建的“明细账”

我省市、县、乡党委书记基层党建工作述职、评议、考核工作，从2014年11月启动，到2015年1月结束。普遍开展一次市、县、乡党委书记基层党建工作述职评议考核工作。重点述评六个方面,包括履行第一责任人职责、整顿软弱涣散基层党组织、加强基层服务型党组织建设、严格党员教育管理、加大基层党建工作投入力度和进一步加强基层党组织建设的思路及措施等。这六个方面内容具体，操作性强，让各级党委书记真正建立起一本抓党建的 “明细账”。

“这是落实全面从严治党、巩固党的执政地位的重要举措。”省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室有关负责人说。

党的十八大提出，要落实党建工作责任制。习近平总书记也多次强调，党委书记要履行好抓党建工作第一责任人的职责，述职要述党建、群众评议要评党建、年度考核要考核党建、选拔任用干部要看抓党建的情况。特别是总书记在教育实践活动总结大会上谈到党建工作时连发三问：是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？振聋发聩，催人深思。

“通过述职评议，亮成绩、摆问题、找不足、明方向，是推动党建责任落实的有效形式。各级党委（党组）要认真落实中央要求，扎实做好本地本部门述职评议工作，坚决防止‘虚、空、飘’，走过场。”省委书记赵正永强调，各级党委（党组）和主要负责同志要牢记守土有责、守土尽责，紧紧抓住党建主业，积极承担主体责任，确保把党风廉政建设和基层党建工作责任落到实处。

省委组织部和省委教育实践办于2014年10月下旬下发《通知》，要求各级党委从严着实抓细，确保市、县、乡党委书记抓党建述职评议工作真正取得实效。

树立党建工作的问题导向

“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”，我省各级对市、县、乡党委书记党建述职评议工作高度重视，省委书记赵正永亲自指导抓部署、抓落实。省委组织部和省委教育实践办切实抓好督导检查。

为找准问题，寻求对策，宝鸡市委书记上官吉庆专门约谈县（区）委书记，并深入基层召开专题座谈会，随机访谈干部群众，真心诚意地请大家帮他找问题、查根源，征求到意见建议30多条。咸阳市委书记姜峰连续深入8个村、社区暗访调查，通过“解剖麻雀”深查问题，反思查找了自己在抓基层党建方面存在的突出问题和思想根源，反复修改述职报告。

针对初审一些市委书记述职材料存在的讲成绩长篇大论、讲问题轻描淡写，甚至一带而过等问题，省委组织部专门下发了《关于撰写好党委书记抓基层党建工作述职发言材料的补充通知》，明确要求述职发言材料要突出讲问题、查根源，讲成绩不能超过材料总篇幅的1／5，要见物见人见思想。

从已召开的市、县、乡党委书记抓基层党建工作述职评议会情况来看，普遍用半天到1天时间，采取书记述职—上级纪委、组织部门领导点评—上级党委书记讲话—与会人员测评的方式。各级书记自己动手撰写述职报告，以履行第一责任人职责为主线，把自己摆进去，总结教育实践活动开展以来夯实基层基础、联系服务群众的特色亮点，反映个人抓研究谋划、抓督促落实、抓投入保障、抓重点难点问题解决所做的工作，查摆基层党组织建设和党员队伍建设中存在的突出问题，存在问题的原因，特别是作为第一责任人的主观原因，明确进一步加强和改进工作的具体措施，用数据、事例“答题”。

各级书记认真反思抓党建方面存在的主要问题有：投入精力不足、力度不够；对经济发展看得重，对党建等指标看得轻，履行党建工作“第一责任人”的职责缺位、不到位；抓党风廉政建设没有做到统筹兼顾，没有把教育干部、监督干部、管理干部有效结合；发挥党员先锋模范作用办法不多；缺乏持之以恒、久久为功的“钉钉子”的精神等。

从个人履职尽责方面剖析原因，主要有思想认识不到位、政绩观有偏差、抓中心议大事能力不强等。

在10个市市委书记和杨凌示范区、西咸新区党工委书记集中述职评议时，省委常委全部出席，省委党建工作领导小组成员、各市（区）纪委书记、组织部部长，部分党的十八大和省第十二次党代会代表、省人大代表、省政协委员、基层党员干部和群众代表共计86人参加。省委常委、省纪委书记郭永平，省委常委、组织部长毛万春分别进行点评。中央纪委、中央组织部派员到会指导。与会人员现场投票测评。

书记们在述职中不怕揭短亮丑，敢于触及灵魂。

“对党建工作安排多、提要求多，但没有完全做到盯着不放、一抓到底。”汉中市委书记魏增军在述职中坦言，对干部管理有失之于宽的现象，主要是抹下脸面、动真碰硬做得不够，致使个别干部有令不行、有禁不止，甚至顶风违纪。

“全市各级财政对基层党建工作投入偏少，全市村级党建经费预算每年只有2000元左右。另外，村级集体经济发展滞后，90%左右的村属‘空壳村’，负债问题突出，很大程度制约了村级党组织引领发展的作用。”商洛市委书记胡润泽说。

省委组织部长毛万春点评时开门见山、直奔问题。指出有的市基层党建工作不够扎实，个别地方存在举债搞面子工程；有的市（区）“一把手”抓党建工作的思想自觉还没有树起来，措施不够得力、成效不够明显，个别地方发展党员标准不够严格、程序不够规范；有的市个别地方对农村党员干部教育管理不严，涉及村组（社区）党员干部的信访案件较多。

“点评充满辣味，让述职的书记红了脸，冒了汗。”一位参会的干部说。

强化党委书记担当意识

“党建是第一保证”“要像抓经济工作、抓项目建设那样，对基层党建重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重大事项亲自督办”，通过述职评议，这些理念在市、县、乡党委书记思想中烙下印迹。

抓党建工作述职评议正在全省各级党组织中开展 梁生树//摄

“多年来，作为县委书记对抓党建工作这么深的剖析还没有过。通过这次‘盘点’、‘考试’，传导更多是的责任和压力。”横山县委书记王效力说。

陈仓区委书记贺向东说：“这次述职既是压力，更是动力，通过自己找、上级点，使我们找到了不足、看到了差距，对于下步抓什么、怎么抓，心里有数了。”

各地结合实际在履行第一责任人责任、强化党员干部作风建设、整顿软弱涣散基层党组织、加强基层服务型党组织建设、严格党员教育管理、加大基层党建投入等方面提出具体要求和改进措施。

西安市针对一些干部顶风违纪等问题,要求层层夯实党建主责,强化责任担当,持续正风肃纪,切实把主体责任落实到“神经末梢”,不搞法不责众、下不为例、情有可原,营造全面从严治党新常态。

安康提出把对“廉而不勤、严而不为”庸政懒政干部的追责问效作为加强基层党的建设的突破口，强化重点领域和“一把手”监督管理，通过保持惩治腐败高压态势，让干部感到处处有戒尺、随时受监督。

铜川提出“六个从严”，夯实管党治党的责任，加强领导班子和干部队伍建设,夯实党建工作基层基础，进一步巩固和拓展“为民服务零距离”践行群众路线活动成效。

安塞、镇巴和凤翔的长青镇、陈仓区慕仪镇等县镇采取“一村一策”整治村级组织软弱涣散顽疾，强化党员干部在党信党、在党爱党、在党忧党、在党护党意识。提出以党代表任期制和党员亮身份的活动载体，使各级党组织和党员干部增强责任意识和担当意识。

有的市县还提出要积极适应全面从严治党新常态，努力克服失衡心理、功利心理、侥幸心理，不断增强法纪意识、公平正义意识、担当配合意识，提升学习思考能力、解决问题能力、推动工作能力，确保各项改革任务有效落实。

述评之后，重在整改，重在担当，真正把党建主体责任扛在肩上。有关人士建议，要建立长效机制，对高度重视党建工作，评议考核中基层党员群众反映好的要充分肯定，并作为选拔任用干部的重要依据；对思想上不重视、工作上不研究、投入精力少、不真抓实干、不解决实际问题，甚至喊空口号、摆花架子，造“盆景”作秀，纸上谈兵，评议考核中基层党员群众反映差的要限期整改，情况严重的要严肃问责。从而形成倒逼机制，真正让党委书记归心归位，履行首责。