陆介平 雷筱云 何旭文

知识产权“强县工程”实施成效分析

陆介平 雷筱云 何旭文

内容提要：知识产权“强县工程”是国家知识产权局为提升县域知识产权工综合运用能力所实施的专项工作，本文对强县工程实施七年的情况从管理体系、区域创造能力以及知识产权对县域产业发展的作用进行成效分析，并围绕县域知识产权发展路径、政策以及如何提升县域知识产权综合运用能力进行研究。

知识产权 强县工程 成效分析

县域经济在我国经济发展中扮演了重要角色。①马骥、李坚：《县域经济产业发展模式的类型及其选择机制》，载《新视野》2011年第3期，第26页。目前我国共有县级行政区划2516个②国标，中华人民共和国行政区划代码（GB/T 2260-1999）。（不含台港澳地区），其中县1448个，县级市326个，区742个。通过区域经济的发展现状，可以发现，制造业强则县域强，县域强则区域强，创新是壮大县域经济的必然选择。③李坚、马骥：《科技创新促进县域经济发展的机制分析》，载《商业经济》2012年第12期。作为与经济建设、产业发展关系密切的知识产权，已经成为产业转型升级、区域创新能力提升和县域企业获得竞争优势的核心资源，成为县域经济增长的动力源泉。鉴于县域经济在我国经济中的重要地位，加强县域知识产权工作，促进县域产业结构的转型升级，提高县域经济的竞争能力显得十分重要，④胡达沙、彭小宝：《论建设创新型区域背景下的县域知识产权管理》，载《科技管理研究》2009年第10期。国家知识产权局于2008年启动了知识产权强县工程，以县、区为对象开展试点示范。首批纳入的强县工程县区共124个，从体系建设、政策措施、服务体系、创造能力和行政执法等多方面推进县域知识产权工作，⑤国家知识产权局《国家知识产权强县工程实施方案（试行）》（2008年8月）提出，“以增强县域综合竞争力为目标，按照‘以机制促产出、以转化带发展、以保护谋优势’的方针，提高县域知识产权创造、运用、保护和管理能力。”对促进县域知识产权事业的发展，推动县域经济、科技、技术和文化事业的发展产生了重要影响。本文通过对“强县工程”实施情况进行统计分析的基础上，探索县域知识产权促进区域经济发展的方法和路径。

一、“强县工程”实施情况

到2013年底，国家知识产权局分4批，共批准了204家县、区纳入强县工程培育，其中试点县、区182家，示范县、区22家，示范县、区主要对试点县、区期满后考核达到示范县、区标准，从2013年开始评定。⑥王玉民、刘海波：《知识产权强县工程评价指标体系研究》，载《国家知识产权局课题研究报告》2011年7月发布。如图1所示。

图1　各省国家知识产权强县工程试点示范县区分布情况

数量最多的是四川省，有19个县区、其次是安徽省有16个县区，山东省有15个县区，江苏、浙江和广东省等创新能力强、专利数量多、知识产权工作好的省份未进入前3位，主要是由于其县域经济高度发达，大多数县撤县建市，已作为城市试点示范申报，不再是强县工程的申报范围。有6个省份无列入强县工程的县区，除北京、上海和天津的区一般为地市级区外，海南、西藏、新疆三个省、自治区无区县入选，说明其县域经济和工业经济相对欠发达。

试点期满且验收合格，达到强县工程示范县区标准，可申请强县工程示范县区，经专家评议，由国家知识产权局命名。2013年，国家知识产权局确立了首批22个强县工程示范县区，表1所示。

表1　国家知识产权强县工程示范县（区）名单

所属省份数量县域名称山东省2济南市市中区、临沂市临沭县湖南省2长沙市长沙县、邵阳市邵东县吉林省2通化市通化县、辽源市东辽县福建省1龙岩市新罗区河南省1新乡市长垣县陕西省1咸阳市彬县

二、“强县工程”评价体系

强县工程指标体系包括知识产权管理能力与水平、创造能力与水平、保护能力与水平、服务能力及水平、运用能力与水平4个一级指标，组织领导、工作体系建设、宣传培训、经费资助、知识产权产出、强化行政执法的措施与手段、服务创新、企业试点、促进措施、相应效果十个二级指标，对“资源加工+现代农业型”县、区，设立了领导意识、综合管理机制建设情况、机构建设、财政投入、工作网络建设、企业知识产权工作机构建设情况、宣传活动、教育培训、知识产权产出激励标准、专利申请与授权、商标和品牌产品、地理标记、执法队伍建设、执法专项行动、联合执法、政策倾斜、为企业发展提供信息服务、开展专利试点示范、专利产业化专项资金、区域创新能力、专利转化实施22个三级指标；对专业加工+重工业型县、区，增加了行业知识产权保护协会建设、标准制定、年专利纠纷结案率、产学研合作、中小企业服务、专利代理、应对知识产权诉讼、知识产权转化和交易平台、优势企业、知识产权商用化、知识产权贡献率等12个指标，考核评价指标达34个。对“高新技术产业+国际化型”县、区，增加了有效专利、PCT国际专利申请、国际交流与合作、知识产权预警机制等4项指标，使指标总数达36个，涵盖了知识产权工作的方方面面。⑦王玉民、刘海波：《知识产权强县工程评价指标体系研究》，国家知识产权局课题研究报告，2011年7月发布。

三、“强县工程”成效分析

（一）创造能力

本文对全部国家知识产权强县工程县、区进行了统计分析，182个县区总人口1.14亿人，实现地区生产总值（GDP）62678.1亿元，2012年共申请专利306， 265件，其中发明专利申请80， 063件，授权发明专利26， 015件，申请商标144， 470项，平均万人有效发明专利15.16件。表2、3分别是2012年强县工程中专利申请和发明专利申请排名前十位的县区。从总量上看，宁波市鄞州区以年专利申请23， 688件排名第一，从最能体现创新能力的发明专利申请看，深圳市南山区以年发明专利申请5706件排名第一。

表2　2012年试点示范县区专利申请量前十位分布表

表3　2012年试点示范县区发明专利申请量前十位分布表

万人有效发明专利数是纳入国家国民经济“十二五”规划的重要指标，⑧我国《国民经济和社会发展第十二的五年规划纲要》中提出，到2015年每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 2011年3月。反映了区域创新能力，而且能够体现专利的生命周期和创新能力的积累，表4 给出了2012年强县工程县区万人有效发明专利拥有前十位的县区，不难发现，几乎都是高校相对集中、重点高校所在区域。

表4　2012年强县工程万人有效发明前十位县区

商标反映了企业的品牌意识和消费者对商品和认可度，表5给出了2012年强县工程试点示范区县商标申请前十位的区县，能够相对准确地反映强县工程中先进地区的商标申请实际状况。

表5　2012年强县工程商标申请前十位县区

（二）R&D及知识产权经费投入

从区域分析的角度，可以看出各地创新投入和知识产权管理水平，不同地区和省份的管理、考核和投入模式、力度都成为影响县域知识产权创造能力重要因素。2012年申报强县工程试点示范的省份有21个，图2给出了这21个省份2012年的人均R&D费用，广东、江苏、处于前2位，相对而言，所在区域内的县域经济发展水平和专利创造基础也较强。

图2　2012年强县工程所在省份人均R&D费用比较

专利创造的数量能够反映区域产业基础和创新能力，同时与地方政府的重视程度有关，图3则给出了强县工程知识产权经费投入情况，其中江苏省县、区知识产权经费投入了最高，安徽、广东和浙江紧随其后。

图3　2012年强县工程所在省份人均县域知识产权经费比较

（三）成效分析

实施知识产权强县工程以来，我国县域知识产权工作获得了极大的提升，对推进国家知识产权战略，加快创新型城市建设，夯实基层知识产权工作基础发挥了重要影响。其成效主要体现在以下5个方面：

1. 实现了县域知识产权工作的整体推进

182个试点县区、22个示范县、区的确定，覆盖了我国东、中、西三个发展区域，在建设过程中推进了县区知识产权工作的提升。

2. 重视程度有所增强

在争取纳入国家强县工程试点、争创强县示范的过程中，县级党委和政府领导的知识产权意识有所提高，知识产权在产业发展过程中的地位作用也获得政府和企业的认同。

3.管理体系逐步完善

由于强县工程的指标体系中对县级知识产权行政管理机构、编制等均有较为明确的要求，使原本较为薄弱的县域知识产权管理体系得到了充实和加强。

很多县、区都设立了财政扶持资金，对发明创造给予一定的资助和奖励，有条件的县域还加大了知识产权服务体系的建设力度。

5.示范作用明显

知识产权强县工程作为国家品牌，既体现了各级领导的重视，也代表了县域知识产权工作的总体水平，同时说明县级知识产权工作的成效，对没有纳入试点和未进入示范的县、区带动和引领作用明显，示范效应显而易见。

（四）制约因素

研究发现，制约我国县域知识产权工作的瓶颈问题除涉及到领导重视、机构建设有待提高、经费投入力度有待加大等方面外，以下情况也制约了县域知识产权事业的发展：

有关企业战略管理的研究文献，比比皆是，均是相关研究学者的深刻有效剖析，但是这些文献也依然存在着些许问题，有许多层面因某些因素而被忽视，或者有些层面的剖析并不深刻，需要具体的实施细节，本文就是在此种情况下应运而生的。

1.重数量轻质量的情况普遍存在

目标考核是比较有效的管理模式，对县区知识产权工作的考核和评价主要指标集中在专利创造指标上，其重点为专利的申请与授权数、发明专利申请与授权数以及万人有效发明专利数等。⑨胡绿波：《知识产权评价指标体系在县域知识产权工作的应用探讨》，载《内江科技》2012年第10期，第74页。近年来我国县域专利申请量增幅一直保持高位增长，但专利质量未能有效提高，专利创造数量的优势并不能体现为产业发展的支撑。

2.知识产权服务体系在县域普遍缺乏

据统计，绝大多数县或县级市都没有独立的专利代理机构，专利信息、专利运营等高端知识产权服务机构在县或县级几本没有，这使县域企业很难获得优质的知识产权服务。

3.知识产权人才缺乏

人才队伍是知识产权行政管理、服务体系建设以及企业专利综合运用的基础和关键，⑩邓翠薇、陈家宏：《企业知识产权人才实证研究》，载《管理纵横》2013年第7期，第52页。高校、服务机构极少的县区和县级市知识产权人才的严重短缺是普遍现象，县级知识产权行政管理人才队伍服务能力不能适应企业的需求，企业缺少懂专利、会运用的知识产权管理和运营人才都是县域知识产权事业发展的制约因素。

4.企业知识产权运用能力有待提高

县域企业多以中小型民营企业为主，尽管其中部分企业对专利的作用有所认识，但对于专利制度的运用能力还有所不足，专利作为资产的管理与运营能力与知识产权优势企业相比还有很大差距。

四、县域知识产权发展路径研究

权、执法保护以及企业知识产权管理咨询的协同创新体系建设作为一项基础工作来抓，通过线上线下整合、引进和调动知识产权服务资源，形成相对完整的服务平台。其主体应该包括4个方面：①以制造业为主体的企业；②知识产权行政管理部门；③知识产权咨询服务机构；④以研发机构为主体的协同创新组织。

（三）建立适应县域产业特征的知识产权发展模式

强县工程的县、区中，呈现出不同的发展方式，其产业特征也明显不同，主以制造业为主导产业的县区，知识产权需求主要体现以专利、软件著作权等，而以农业为主导产业的县域，植物新品种保护就显得很重要，以旅游业为支柱产业的县，往往非物质文化遗产比较丰富。强县工程建设过程中，需要在两个方面共同努力，一是夯实县域知识产权基础，建立知识产权体系；二是根据产业特征推进知识产权工作与服务，根据不同产业对知识产权的不同需求，确立知识产权的工作重点和发展路径。

知识产权只有对产业发展和经济建设中有效发挥作用，才能显示出其在县域经济中的角色和地位，如何根据县域产业状况，探索知识产权促进县域经济发展的路径是实施强县工程的重要目标，以下三个方面应该成为知识产权与产业经济融合发展的重点。

（一）专利制度与县域科技创新的协同运用

建设知识产权全过程管理与服务的县域协同创新体系，实现知识产权工作与科技创新的融合，通过科技创新促进专利创新与运用，在科技项目组织、企业新产品研发、产业布局以及产学研合作过程中发挥专利的导航作用，特别是产业集聚高的重点领域，在提高创新能力的同时，在核心技术专利的布局、专业产业化运用以及专利密集型产业培育上取得突破。

（二）构建县域知识产权协同运用体系

知识产权服务体系建设是一项基础性工作，能使企业获得实实在在的服务，已经成为产业与知识产权协同发展的关键。在强县工程建设中，应把涵盖从代理、运营、交易、信息分析、维

结 语

国家知识产权强县工程的实施，对推进我国县域知识产权工作、促进产业发展发挥了重要作用，已经成为县、区发展的重要品牌。对强县工程建设进行成效分析，总结凝练好的做法和经验，探索县域知识产权的发展路径，对全面实施国家知识产权战略，建设创新型国家有着重要的现实意义。

National intellectual property “County Project” is a special work of State Intellectual Property Offi ce in order to promote the comprehensive ability of county to use intellectual property. This paper analyzes the management systems， regional creativity and the function of intellectual property to the county industrial development during the fi ve years implement of the project， and suggests on development path and policies of county intellectual property and how to improve the comprehensive ability of county to use intellectual property.

intellectual property； “County Project”； effect analysis

陆介平，国家专利导航试点工程（江苏）研究基地主任、镇江高等专科学校副校长、博士、教授雷筱云，国家知识产权局专利管理司司长何旭文，国家知识产权局专利管理司综合处主任科员

本文系国家知识产权局委托软科学研究项目《我国县域知识产权发展现状分析及发展路径研究》（项目编号：2013-427）研究成果。