李 茜 （山西农业大学经济管理学院，山西太谷 030801）

丘陵山区特色农业发展是摆脱资源环境约束的最有效的途径。孙罡提出特色农业是根据区域资源优势，开发新的农产品或从事具有区域特点的农业生产活动，并在经济活动中取得一定的效益。特色农业发展中所生产的农产品具有区域独特的品质，是繁荣区域经济、农民持续增收的富民强县重要产业;特色农产品精深加工宽泛，产品附加值高，有利于促进特色农业产业链延伸［1］。吴晓迪提出特色农业发展是提高现代农业发展竞争力途径之一［2］。新型农业生产经营主体是发展县域特色农业的主体，高宏伟等阐述了农民专业合作社在发展特色农业过程中真正能够应对竞争的市场成为主体，对农业内部产业链的延伸、建立农民专业合作社品牌具有很大的作用［3］。王芳根据河南省特色农业发展实践，从农村土地流转、农业经营规模化、农产品市场建构、特色农业流通现代化和特色农业生产科技化等方面提出了推进特色农业现代化发展的基本建议［4］。孙晓一等根据宁南山区特色农业发展实践，提出特色农业发展的3种模式——区位农业模式与创新组织结构模式、示范农业模式与市场主导模式、工程农业模式与企业带动模式［5］。柯福艳根据浙江省仙居县杨梅产业发展实践，指出政府的观念引领职能、政策导向职能、科技支撑职能和改善交通职能是山区特色农业发展必须具备的基本职能［6］。丘陵山区发展特色农业与经济发展水平不同的其他地区有所不同，表现出自己独特的特点。笔者根据2014年夏季山西省南部平陆县和垣曲县的调查数据，对特色农业发展趋势进行分析，提出丘陵山区特色农业发展的新思路。

1 调查研究概况

1．1 调查方法和过程 此次调查以县域的资源利用基本情况、产业发展等调查资料为主，对平陆县、垣曲县两个县的基地、园区和重点村进行了实地调研，通过召开各种座谈会，广泛听取了各乡镇、职能部门领导、专家和县委县政府主管领导的意见和建议，收集了大量一手资料。

1．2 调查对象基本情况 调查区地处山西南部的平陆县、垣曲县，山地、丘陵面积大。平陆县境内有268座山头、24块塬面、3 195条沟壑、70多处滩地。地势北高南低，相差很大。垣曲县山区面积占总面积72．24%;黄土台原区、丘陵占总面积25%;洪积、冲积平原区占总面积2．4%。境内地势落差较大，小气候差异明显。从平陆县和垣曲县资源环境有效利用角度出发，已构建形成以果、菜、畜、烟等特色主导产业为主的经济板块和产业带，以打造资源节约型和环境友好型的特色精品农业生产大县和特色生态农业示范大县。平陆县、垣曲县特色农业发展基本概况见表1。

表1 平陆县、垣曲县特色农业发展基本概况

2 调查结果与分析

2．1 调查区特色农业发展现状分析

2．1．1 农民人均纯收入水平低情境下的特色农业发展。平陆县、垣曲县的山地、丘陵面积大，山地、丘陵资源环境条件约束着特色农业发展，农民人均纯收入均低于山西省和全国水平，如图1所示。在特色农业发展过程中，可宜于耕种的耕地面积小，土层较贫瘠，土壤肥力低下，单位面积产量不高，山地、丘陵脆弱性自然环境构成了调查区生存的外部环境。农民特色农业发展和资产的有效利用不仅受到外部冲击影响，而且这些因素是农民难以控制或没办法控制的。山地、丘陵脆弱性自然环境会直接影响农民的资产状况和农民追求有利的生计成果时所面临的选择。调查区两县的农民直接依赖于其生存的自然环境和社会环境。调查区两县农民有类似的特色农业发展产业，主要选择果、菜、畜、烟产业。

2．1．2 以农户承包经营和农民专业合作社经营为主的特色农业发展。特色农业是一种依靠资源和环境而发展的产业。自然资源和生态环境构成了特色农业的资源要素，这些是特色农业发展的基础和条件。山西省垣曲县和平陆县特色农业发展实施经营主体均是以“农户承包经营+农民专业合作社”为主，标志着特色农业经营发展的经营主体的构成。特色农业发展逐步实现“分田到户”到“合田到社”的转变，农民专业合作社发展迅速，成为特色农业发展的必要主体。平陆县、垣曲县农民专业合作社发展类型见表2。

表2 平陆县、垣曲县农民专业合作社发展类型

2．1．3 区域规模化的特色农业发展已经形成。特色农业发展受土地资源环境的约束。平陆县、垣曲县的山地、丘陵面积大，农地流转规模化存在一定的问题，促进新型农业经营主体发展规模经营受到一定程度的约束。从提高土地资源利用率和自身的地形地貌出发，构建区域规模化特色农业发展模式。平陆县构建了“两轴、三带、三大片区”的区域规模化特色农业发展架构;垣曲县构建了“山地板块、丘陵板块、河川板块”的区域规模化特色农业发展构架（表3）。

表3 平陆县、垣曲县区域规模化的特色农业发展架构

2．1．4 绿色资本功能渗透到特色农业发展之中。绿色资本功能是以绿色环境塑造绿色资本，吸引绿色产业、洁净产业进入发展。山西省平陆县依托黄河风情、绿色生态和优越的区位将为“绿色资本”的进入创造条件。沿山干果经济林带、中塬果桃产业带、沿河休闲观光农业带构成了平陆大农业发展的生态系统，尤其是全域覆盖的经济林、生态林和黄河滩地，调节了气候，涵养了水源，促进了人与自然的和谐，以绿色环境带动绿色资本发展。山西省垣曲县地势西北高、东南低，境内北部高峻，南部低缓，西、北、东3面环山，南临黄河，中部为垣曲山间盆地，呈北宽南窄的葫芦形展布，构成了大农业发展的生态系统。3面环绕的森林覆盖、中部亳清河生态农业带和山间盆地生态农业绿色田园，奠定了发展特色生态农业的坚实基础。未来1．5万hm2核桃林建设和苹果等经济林建设，将提高全县的林木覆盖，使垣曲成为绿色生态农业发展县。根据立地条件大力发展生态农园、循环农业、创意农业、采摘园林，净化空气、涵养水源、调节气候，打造园林县区，促进人与自然和谐，以绿色生态农业带动绿色资本发展，促进垣曲“美丽舜乡，生态垣曲”建设，展现富裕文明、安定和谐、生态优美的新垣曲。

2．1．5 以特色农产品为主导的特色农业发展成为发展核心内容。在特色农业发展中，利用当地的资源环境优势发展特色农产品，初步形成具有地理标志的农产品，不断提高市场竞争力。山西平陆县特色农产品以初级特色农产品为主，重点发展水化柿、红不软桃、百合、屯屯枣、甜樱桃、西红柿6种特色农产品为主。山西垣曲县以延伸初级农产品农业产业链发展特色农产品，分别依托6个农业龙头企业（山里红食品有限公司、康源蜂业有限公司、泉鑫茧丝绸有限公司、山西沐风农林开发有限公司、舜皇菖蒲酒业有限公司、舜土原味农副产品开发有限公司）发展山里红果脯、中条山蜂蜜、泉鑫白厂丝、沐风香菇酱、菖蒲酒、舜土坊野生核桃油6种特色农产品（表4）。

2．2 调查区特色农业发展趋势 依据调查区的资源环境条件，实现“特色规模化、特色组织化、特色技术化、特色市场化”的特色农业发展趋势，可以有效地推进农业产业集聚升级、转变农业发展方式、优化农业区域化布局、实现专业化生产、提升农产品市场竞争。

2．2．1 特色规模化。依据区域规模化特色农业发展，平陆县构建的“两轴、三带、三大片区”的区域规模化特色农业发展;垣曲县构建的“山地板块、丘陵板块、河川板块”的区域规模化特色农业发展。调查区均应积极发展以新型经营主体为引领的农业示范园区、农业生产基地特色规模化，平陆县以5大园区和5大基地进行特色规模化发展;垣曲县以7大园区和6大基地进行特色规模化发展，其具体发展内容见表5。

表4 平陆县、垣曲县主要特色农产品

表5 平陆县、垣曲县特色农业规模化发展内容

表6 平陆县、垣曲县特色组织化发展

2．2．2 特色组织化。依据特色农产品为主导的特色农业发展核心内容，形成“龙头带基地、基地连农户、农户组织化格局。调查区均应积极发展以农业龙头企业为引领的组织化发展途径。平陆县、垣曲县特色组织化发展内容见表6。

2．2．3 特色技术化。依据调查区特色农业发展必须有先进技术支撑，引进新品种、新技术、新工艺，推进成果转化;有效地实施农业高产技术推广工程、特色产业基地和园区建设科技示范工程、农业农村信息化示范工程3项农业科技重点工程，提高特色农产品的科技含量和市场竞争力。具体技术化发展内容见表7。

表7 平陆县、垣曲县特色技术化发展内容

2．2．4 特色市场化。积极摆脱山地、丘陵脆弱性自然环境所构成的调查区生存的外部环境，满足市场需求是调查区特色市场化的基本要求。平陆县以“果品精品化”为出发点，进行果品恒温保鲜库建设和果品交易市场建设发展;垣曲县以“干果精品化”为出发点，进行集农产品购销、集散、配送、冷藏、加工于一体的综合性物流交易基地建设。具体市场化发展内容见表8。

表8 平陆县、垣曲县特色市场化发展

3 对策与建议

保障丘陵山区实现“特色规模化、特色组织化、特色技术化、特色市场化”是促进特色农业发展必然要求。为此，应从以下方面采取措施推动丘陵山区特色农业发展。

3．1 强化农业投入保障 在特色农业发展基地、特色农业发展园区及特色农业项目建设中，要建立政府主导、农民主体、社会参与的多元化投资保障机制。加大财政对特色农业发展的支持力度，建立稳定的财政支农投入增长机制;建立农村金融服务支持体系，不断拓宽农村融资渠道;动员吸收社会资金，加大力度招商引资。建立创新机制吸引人才，服务于特色产业发展。吸引高校科研人员进园、进村服务，提高各产业的科技水平。

3．2 加快土地确权登记 全面开展农村土地确权登记颁证工作，建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，推进土地承包经营权确权登记颁证工作，为土地适度规模化经营和新型经营主体培育创造条件。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护，这项工作涉及广大农民的切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。由于目前土地承包均是责任承包制，农户承包地块面积不准、四至不清等问题普遍存在，村民之间、集体与个人之间不少遗留问题关系错综复杂，造成权属信息不明确。在此基础上进行的流转、征地占用等行为，使政府掌握的权属资料与实际情况存在较大误差。只有在明确国家与集体经济组织、集体经济组织与村民之间的土地产权界限的基础上，才能构建起完整的农村土地流转机制，为土地的规模经营奠定基础。县乡人民政府要深入研究，使土地确权登记成为推动农业现代化重大举措，推进全市农业现代化的深入发展。

3．3 加强机制创新 从发展战略上，从市域、省域高度上重视特色农业发展，才能大力调整产业结构，实现基地特色农业和园区特色农业的大发展。应加快建立以工补农、以城带乡的长效机制，形成支持农业农村跨越发展的长效机制;整合利用社会资源，坚持政府主导、农民主体、社会参与的原则，形成社会广泛支持的参与机制。

［1］孙罡．牡丹江地区特色农业发展问题研究［J］．经济研究导刊，2013（9）:72 －73．

［2］吴晓迪．借鉴国外经验促进中国特色农业发展的思考［J］．世界农业，2014（2）:149－153．

［3］高宏伟，李旭超．基于中国特色农业现代化视角的农民专业合作社发展研究［J］．经济问题，2014（5）:108－111．

［4］王芳．特色农业现代化发展问题研究——以河南省为例［J］．农业经济，2014（3）:77 －78．

［5］孙晓一，汤青，徐勇，等．宁南山区特色农业发展模式探讨［J］．水土保持研究，2013（2）:181 －185，311．

［6］柯福艳．山区特色农业现代化进程中政府职能研究——基于仙居县杨梅产业现代化经验［J］．浙江农业学报，2013（2）:379－385．