司马正

根据媒体的报道，业委会成立难是一个全国性的普遍问题，其中，备案环节是业委会成立的最后一关，通常也是最为艰难的一关。在本案中，镇政府为何作出“不予备案”的行政决定，市一中院又是据何撤销了镇政府的决定？通过此案，我们能否找到小区业委会备案难的原因一二？

一次规范的改选

坐落于松江区场东路333弄的百佳花园，系20世纪90年代末建成的小区。这是上海独一无二的住宅小区，302幢别墅都是由业主向镇政府有偿取得土地后自己建造的，且具有绿色的房产权证。从1998年起，至2013年9月换届改选时，小区业主委员会已经有15年的历史了。

改选工作于2012年11月启动，这次换届改选是在镇政府领导下进行的。根据《上海市住宅物业管理规定》，镇政府成立了百佳花园业委会换届改选工作小组，并在广泛征求意见和业主群众推荐的基础上，产生了新一届业委会候选人名单。2013年8月10日，换届改选小组向镇政府上报了这份新出炉的名单，并经镇政府审核后按规定程序进行了公示和公告。

与以往换届改选不同的是：一，在业主代表的提议下，这次公布候选人的简历，以便业主遴选；二，因换届改选小组中有业主代表是擅长文字的记者、作家，故每次会议的结果、改选工作的计划和步骤都形成文字，并书面呈报镇政府主管部门。事先有书面请示，事后有书面汇报，这在上海的业委会选举中恐怕是独一无二的。

2013年9月14日晚，业主大会投票选举，换届改选小组组长、副组长和春九社区居委会有关人士亲临会场，指导、监督唱票、计票、监票全过程。……