赵静　钟本章

摘要：近年来，“土地财政”已经作为地方政府卖地生财的代名词而逐渐进入社会大众的视野。作为人类生存发展的基本的生活和生产资料，土地的重要性不言而喻。因此，当掌握公共资源配置权的地方政府面对土地产生畸态行为时，其背后所蕴含的的逻辑就急需被厘清以为后续的政策制定提供理论支持。在整合若干学者对“土地财政”研究成果的基础上，基于竞争视角重构地方政府“土地财政”行为的归因框架，同时就归因分析提出一些相应的政策建议，力求能为有效解决“土地财政”问题提供帮助。

关键词：土地财政；地方政府；竞争

中图分类号：D9

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）17017303

1引言

对于所谓的“土地财政”，学界主要有两种不同性质的界定。较为常见的一种是带有价值判断的界定，其认为“土地财政”是对以地生财的地方政府财政收入结构的戏称（董再平，2008），是地方政府利用土地换取财政收入的一种不当行为（岳贵宁、滕莉莉、王春花，2009）；而另一种则是纯粹的概念界定，其中不存在预设的价值判断，其所提出的“土地财政”指的是土地公共财政，即与土地因素相联系的财政制度。本文所研究的“土地财政”是上述的第一种界定，即地方政府通过土地运作获得财政收入的行为。

近几年来，地方政府的“土地财政”规模日益膨胀。据新华网报道，财政部2014年第一季度数据表明：本季度全国国有土地使用权出让达到1.08万亿元，同比增长40.3%，而同期地方本级财政收入仅为1.95万亿元，土地出让金占地方财政收入的比例高达55%，“土地财政”已经成为某些地方政府名副其实的“第二财政”。……