杨志刚 刘 奇 文杨帆

（铜川市王益区水务局 陕西 铜川 727000）

1 概况

铜川市王益区，东北邻印台区，西南与耀州区毗邻，东南与富平县相接，南北长27.1km，东西宽18.5km，土地总面积163.8km2，辖1个镇6个街道办事处，39个行政村126个村民小组，总人口199983人，其中农村人口34969人。2014年完成地方财政收入2.16亿元，农村居民人均可支配收入10384元/人。

王益区水资源分为漆水河区和王家河区。经分析计算，全区水资源总量为5958.2×104m3，人均占有水资源量278m3，亩均242.6m3，属于资源性严重缺水区。

近年来，王益区依托“农村饮水安全项目”等项目，在区委、区政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导和大力支持下，结合我区实际，广泛发动群众，因地制宜，依托水源，以点带面，大办小型水利工程，建站抽水、打井提水。这些农村饮水工程的建成，为促进农村产业结构调整、农民增收和加快农村经济发展提供了可靠的水源。按照农村饮用水安全评价指标要求，到2014年底我区农村自来水普及率为85%。

2 王益区农村供水存在的问题

根据2014年底的王益区农村饮水现状，影响农村饮水安全的主要问题是水源污染、水量、水源保证率不足、无净化消毒和用水方便程度不达标等。

2.1 饮用水水质超标问题

饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水。由于群众长期饮用不卫生的水，饮用细菌学指标超标严重、未经处理的地表水,造成大部分群众患有肠胃疾病，对群众身体健康构成严重威胁。

2.2 水源保证率及用水方便程度方面的问题

由于我区地形复杂，除了中部、南部区群众居住较为集中，大部分群众居住地形较为复杂，因而集中供水工程较少，而且单位供水成本很高，群众难以承担，只能利用一些浅井、水窖等成本较低的供水设施，虽然费用很低，但生活用水标准和水源保证率很低，受环境因素影响很大；还有一些偏远地区的贫困群众连最基本的取水设施也没有，饮水安全更无法保证。

2.3 水资源贫乏，开发难度大

王益区地处黄河流域渭河水系漆水河流域，主要由地表水和地下水构成。地下水分为基层岩裂隙承压水、岩溶裂隙水及第四系孔隙水。基层岩隙承压水主要分布在北部山区和中部黄土残原区；岩溶裂隙水主要分布在本区南部，水位埋藏很深，难以开采利用；第四季孔隙水主要分布在漆水河河谷地带及黄土原区，主要接受降水补给及河道入渗补给，良好的贮水构造很少，加之河谷纵横，切割较深，地下水资源比较贫乏。地表水主要为漆水河河水，由于漆水河流量较小，枯水期在部分地段有断流现象，加之漆水河水质受到城市工业废水及生活污水的污染，使有限的水资源成为无使用价值的水体。

2.4 运营成本无法保障

工程规模小，运行难度大。全区32个供水工程中，由区级管理的1个，由乡镇政府管理的2个，由村组管理的29个。大部分管理者没有长远规划，以站养站、以站养人现象严重。一些水站设备管网超期运行、渗漏严重，亟待更新改造。但由于供水站供水量小，水费收取较少，资金无着落，水费收缴困难，大多数供水站存在亏损，给群众的生产生活造成了极大不便。

2.5 管理问题

基层力量薄弱，管理人员业务水平不高。我区农村供水管理机构只有区级农村供水站，没有乡镇一级水管站和区域型水务管理站等基层专业机构。农村供水工程建成后都移交给受益乡镇或者受益村组管理，基本都是兼职，没有专业管理机构和人员，管理人员责任心不强，业务技能不熟练，对供水工程运行中出现故障的不能及时发现、处理。由于长期缺乏对管水人员的业务技术培训，管理人员分析管网明漏、暗漏的能力及处理管道一般故障、突发故障的技能不高；还不能定期聘请专家指导管理人员学习管网运行、水压监测、水质处理等技术措施及管理知识。有限的管理人员根本不可能顾及分布较广的大范围农村供水工程，即使出现问题报送区局，也很难在第一时间进行处理，致使部分农村供水工程无法正常发挥效益。

3 解决供水问题的工作思路及对策建议

3.1 针对水源保护问题

积极争取水源保护项目资金投入，对我区饮用水源地划定水源保护范围，设立围栏和标示，保证源头安全。每年定期不定期的对水源保护区进行巡查，及时排除发现隐患。

3.2 针对水质问题

争取财政资金补助，按照国家规定的监测项目和有关标准，定期对农村供水工程的原水、出厂水、管网水、末梢水水质进行监测，及时掌握水质变化情况。我区现已申报铜川市王益区水质检测中心建设方案，待方案批复后，将按照检测要求和频次对全区农饮水进行安全监测，保证水源、水质安全。

3.3 针对工程运行问题

加强政府补贴，落实工程大修费用，建立维修基金专户，对年久失修的管道进行维修，对人畜饮水缺水地方积极进行水源建设，扩大供水规模，使工程管理发挥长效作用，同时加强水厂、泵站、水源地等周边环境卫生清洁。

3.4 针对工程管理问题

一是建议每年举办一次农村供水工程管理业务知识技能培训，提高其综合素质；二是建议成立专业基层水利管理机构，配备管理人员，落实运行管理经费；三是建议成立基层专业维修队伍，配备维修技术人员6人，维修专用车辆1辆，检测及维修器械一套等，落实人员及运行管理经费并纳入政府年度财政预算60万元；四是建议给单村工程配备专业管理人员，做到一村一人，并落实管理经费，人员工资，人员工资按每人每月1500元落实，则人员工资70.2万元，建议列入区财政年度预算；五是建议供水工程管理实行政府监督，实行农村供水特许经营权制度，一方面有利于政府加强对农村供水单位的监督和管理，另一方面通过特许经营权，可以筹集建设资金用于供水工程新建和改造；六是建议对已成的供水工程进行产权制度改革，明确所有权和使用权，一方面有利于其转变为市场主体，另一方面可筹集供水建设资金，用于建设新的供水工程和对供水工程进行技术改造，新建供水工程提倡由社会法人、公民及其他组织出资组建有限责任公司筹集建设资金以及规划后期运行管理；七是建议将一个区县内的农村供水工程组建成一个大的供水公司，可以增大公司资本实力，增大抗风险能力，增大企业资信水平，从而容易获得银行贷款，同时可以精简管理人员，减少管理成本。

3.5 针对水资源紧缺问题

强化宣传，营造氛围。加大饮用水水源保护和节约用水宣传，增强农民群众的水资源忧患意识、环境意识和饮用水安全意识，营造浓厚的舆论氛围。※