兰玉廷

（新疆昌源水务集团阜源有限公司 新疆 阜康 831500）

目前，新疆工业园区虽然呈快速发展趋势，初步形成一定规模，但是由于园区基础设施不完善和管理滞后，园区仍处于企业集群期，尚未达到产业集群化，更为严重的是园区规划没有前瞻性，随着经济形势的发展而波动变化，未形成循环经济产业链，使得企业生存困难，从而恶性循环，即无法升级产业又不断加大对环境的污染和生态的破坏。本文在新疆阜康产业园污水处理基础设施规划、建设的基础上，分析新疆工业园区基础设施规划、建设存在的问题，提出对策，为今后新疆工业园区的进一步优化提供参考。

1 新疆阜康产业园污水处理基础设施建设现状及存在问题分析

新疆阜康产业园是自治区人民政府于2006年批准成立的自治区级工业园区，原名为新疆阜康重化工业园区，于2011年3月更名为新疆阜康产业园。产业园规划面积470km2，一期开发64km2，分东、中、西三个片区进行组团开发，已初步形成了有色金属冶炼、氯碱精细化工、煤电煤化工、石油天然气开采及加工四大产业集群。

1.1 园区排水系统现状。

目前阜康产业园区没有统一的排水系统规划，污水统一收集、污水集中处理的经济性差。各个工业企业污水自行排放，少数企业自建化粪池及污水处理站对产生的生活污水及工业废水进行处理后回用，大多数企业污水未经处理自行排放，对环境影响较大。根据阜康产业园区总体规划及产业分布，拟在产业园东一区新建污水处理厂一座（采用倒置A2/O工艺，出水达到一级B标准），并铺设配套排水管网，主要解决产业园区无统一污水收集和处理系统、入驻企业的工业废水和生活污水乱排放等问题。

1.2 目前污水处理项目规划和建设存在问题

1.2.1 园区没有统筹规划，污水收集、集中处理困难

园区规划时没有根据区域市场、区位优势进行总体布局，而是根据前期落地项目，逐步发展扩大，形成企业集群，之后才有园区规划，一定程度上造成园区规划滞后于项目建设。尤其是污水处理专项规划是根据总体规划进行设计，存在着众多问题和隐患。目前，阜康产业园根据区域、产业划分为东、中、西区三个片区，且三个片区涉及面积较广、同类型工业企业聚集、污水性质复杂，造成排水管网建设投资大、污水处理厂处理工艺复杂、预处理程度高、投资大以及后期运行维护费用高等问题。

1.2.2 园区基础设施建设进度缓慢，融资运营模式不统一

目前，全疆大多数园区基础设施建设主要依靠政府投入，由于全疆各地州园区数量较多，仅靠自治区、各地州及当地政府财力投入很难满足园区基础设施建设，即使有国补资金、专项资金也只能满足项目部分投资，且该类资金逐年分批到位，导致园区基础设施建设进度缓慢，制约园区招商引资、整体发展。近几年，园区也试图通过BOT模式来突破资金不足的困境，即集建设—运营—移交为一体的运营模式，利用建设权与经营权相结合方式，解决了政府资金不足的难题，有利推动了园区基础设施项目的快速发展。但该模式在项目前期仍需要充分论证研究，比如在BOT模式下，污水处理厂能否正常运营、处理的水质能否达标、污水处理费的征收标准能否适应当地的经济发展水平和承受能力等问题，所以园区基础设施建设运营模式在当前形势下，仍处于摸索和尝试阶段。

1.2.3 污水处理项目前期论证不足

由于基础设施建设可提升园区项目承载、产业集聚和配套服务能力，政府更多的考虑的是污水项目审批、资金落实、建设进度等情况，而对污水项目规模、处理工艺是否符合园区各类型企业排水量、工业废水的特征污染物等问题未进行详细论证研究，导致污水处理项目排水管网、污水处理厂处理规模较大、处理工艺复杂，项目投资大。

1.2.4 污水处理厂出水水质不稳定

阜康产业园拟建污水处理厂处理标准采用《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中一级B级标准。由于拟建污水处理厂主要处理整个园区不同类型企业的工业废水及生活污水，为达到污水处理厂设计出水水质标准，园区企业必须在污水排入配套排水管网前，对污水进行粗处理，使污水达到《污水排入城镇下水道水质标准》B等级规定，否则将导致污水处理厂难以正常运行、出水水质不稳定、无法达标排放且配套管网运行维护费用高。

2 新疆工业园区基础设施建设问题分析

2.1 园区布局散乱，没有统筹规划

目前，全疆大多数园区在一定程度上都存在园区规划滞后于项目建设、“未批先建”等问题，尤其是部分地区园区建设只注重前期开发而忽视远期规划，只注重企业数量而忽视产业链接，未能形成自下而上地建设园区，从而影响基础设施项目规划，导致项目建成后未能发挥起作用，甚至无法运行。

2.2 基础设施项目投资主体不明确

大多数园区基础设施由政府投资兴建的，由于地方财政能力有限，后续项目的运营很难正常维持。即使部分园区近年来采用BOT、TOT、PIPP、运营委托管理等模式，都属于公共事业公私合作的方式，是建设权与经营权相结合的方式。但在项目执行合作模式过程中，政府过于注重公私合作制的引资功能，往往将基础设施建设作为“政绩”指标，而忽略了投资企业利益，造成部分项目建成一半或是多半，无法继续建设或是建成后无法运行。

2.3 园区配套管网建设不同步

多数园区存在引水、供水及污水处理项目与园区配套管网建设严重脱节，不同步。引水、供水工程建成后，二级管网未建设，无法给园区入驻企业供水，或是污水处理厂建成后，相关配套管网设施不完善，出现污水进不来的怪现象。

2.4 价格机制不健全

目前，大多数园区征收的收费、污水处理费过低，不能完全满足正常供水项目的运行成本，特别是地方经济能力薄弱、财政收入较低的地区，更无法支撑庞大的净水厂、污水处理厂的正常运营。虽然BOT等模式下的净水厂、污水处理厂能够保证正常运行，但是由于收费标准较高，超过了当地企业的承受能力。

3 建议

3.1 新疆工业布局应该把握顶层设计、疆内统一规划的原则

新疆工业布局必须遵循“统一监管、合理布局、总量控制、集中治理”的原则，从自治区层面进行顶层设计、统筹规划、统一部署，各地州根据自身优势资源特点及环境容量确定适合当地发展的园区类型，明确各地工业园区的功能定位，从而合理布局全区的园区。另外，各地州要按照地域相近、产业关联等原则，进一步完善园区规划，因地制宜逐步整合邻近市、县的雷同产业园区，提高土地利用率，避免低水平重复建设。

3.2 完善园区基础设施项目公私合作模式

早在19世纪，英国工程师查德威克就提出在地方污水处理和卫生服务方面，可以采取特许经营权的方式改进效率，也就是如今的公私合作（PPP）制的雏形。随着我国环境污染问题日益突出、对环境保护问题的重视与日俱增，使得城市污水、工业废水、垃圾处理等行业的公私合作制非常活跃。在园区基础设施项目公私合作制实施的过程中，首先应确保公私合作方案的设计、选择必须因地制宜，结合相关行业现状及改革、发展方向以及地区自身特点。其次，政府承担的义务和私营部门的利益必须明确，制定的合作方案不仅要达到政府预期的目标，而且要使项目后期的风险水平在私营投资者接受的范围内。最后，由于公私合作项目存在于公共政策框架中，该框架包括具体的法律和监管，因此必须建立适当的监管机制。

3.3 根据不同园区产业类型、企业布局，科学选择污水处理方式

污水处理可分为集中污水处理系统和分散污水处理系统。由于污水处理系统影响因素较多、工程设计范围较广，不同区域、不同水质可以有多种可行的处理方案，所以在选择集中处理和分散处理的方案时应综合考虑环境、经济、运行管理等诸多方面的因素，进行衡量、比选。以阜康产业园东区污水处理厂建设为例，如果将东一区、东二区污水统一收集，采用集中处理，仅污水收集系统管网投资已占污水处理系统建设总投资的70%，而且将不同类型的污水收集处理对污水处理工艺水平要求高，污水处理厂的投资相对较高，后期运行管网也许高昂的维护费用。如果将东一区、东二区污水按企业布局，整体采用分散式处理，针对对同类型企业工业废水进行分散处理，不仅能够节约污水收集管网和污水处理投资、提高尾水利用率，而且根据污水水源的增加，可以提高出水水质标准，从而达到中水回用。※

[1]马翠玲.生态工业园区健康、可持续发展的国际智慧[J].生产力研究，2013(3)．

[2]白雁斌,董亚明,李新华.新疆工业园区建设与布局现状和问题及对策分析[J].环境与可持续发展,2014,39(5)：178-179.

[3]陈曦,李力.污水分散处理的比较优势及推广对策[J].中国资源综合利用,2013,31(1)：30-32.