颍泉区小型农田水利工程改造提升及管理措施

2015-08-15高宝泉

陕西水利 2015年1期

高宝泉

（安徽省阜阳市颍泉区水务局安徽阜阳 236000）

1 基本概况

阜阳市颍泉区位于阜阳市中部，北靠太和县，西接界首市，南临颍州区，东与颍东区接壤，总面积643km2，地势北高南低，属淮北坡水区，西北最高为33.50m（黄海高程，下同），中部一般为30.00m，南部沿泉河最低为27.00m。自然坡降为 1/7000至1/10000。

颍泉区处于暖温带与北亚热带交接地带，属半湿润季风气候区，气候温和，四季分明，光照充足，雨量适中，但由于降雨受季风气候影响，年际和年内分布不均匀，夏季常现暴雨，造成雨涝灾害，春秋则常现干旱。多年平均气温15.3℃，全年无霜期平均216天，多年平均降水量900.2mm，主要集中在6月～9月，约占全年60%。

2 小型农田水利存在问题

2.1 水利工程标准偏低，水利基础设施较差

颍泉区的防洪除涝工程主要集中在颍河、泉河、黑茨河流域。全区现有生产圩堤大部分是外河圩堤，存在的主要问题是堤身单薄、堤顶高程不足，防洪排涝不足10年一遇；排涝设施不健全，现有排涝站的抽排能力低、建筑物不配套，排水沟不成系统等。目前，全区排水沟共有29条，达到5年一遇标准的达4条，其余均为3～5年一遇，且由于沟上堵坝较多，桥梁毁坏严重，大大降低了除涝效益的发挥。全区现有灌溉工程完好率较低，特别是小型灌溉站，毁损率达到95%，机井工程、农村塘坝等设备配套率低，保障能力差，远不能适应农业发展需求。2009年、2010年全区发生特大干旱，原有小型灌溉站及部分机井因毁损严重，无法发挥效益，造成因水源缺乏无法灌溉而加重旱灾损失。

2.2 农田水利的支撑作用不强，新时期的投入机制仍不完善

农村税费改革后，水利投入明显减少，严重影响了农田水利的发展。①在村内兴办公益性工程“一事一议”的人均集资不得超过15元，投工不得超过10个，投入标准明显偏低，即使按一事一议办了，也往往是“事难议，议难决，决难成”，最终还是流于形式，不了了之，即使议成了，多数事务仍以农村道路为主，对水利投资偏少；②跨镇跨村的水利工程难以筹资兴办；③少数地方干部忽视和淡化了水患意识，而许多农民更是对水利工程的认识淡薄，缺乏热情，主动性、积极性不高。

2.3 农田水利管理体系不适应水利发展的要求

由于水利受传统计划经济观念的影响，全区水行政协调、高效的管理体制尚未理顺，涉水事务多头管理，难以形成合力。人为毁坏水利工程及堤防河道违章建筑现象仍然存在。政府对涉水事务管理的政策、制度、规划等措施制订仍需进一步加强；区水行政主管部门人才缺乏，结构层次不合理，机制、体制不活；工程信息化管理落后，防汛监测设备及技术装备差，仍沿袭人工观测，对险情的发现及分析处理环节较多，防洪减灾保障体系亟待完善。同时，基层水利服务体系由于水利站刚刚恢复，人员少，投入不足，面上小型水利工程基本处于无人管理状态。因此，总体而言，全区农田水利工程管理手段相对落后，管理力度不足，缺少创新，“重建轻管”现象普遍，区、镇、村三级农田水利良性运行管理机制尚未形成，行业管理亟待加强。

全区集体所有的水利工程，大多存在责、权、利分离，建、管、用脱节的弊端，导致工程出现有人建，无人管；有人管，无人用；有人用，无人缴费等多种情况，发挥不了应有的作用，与“和谐社会”、“新农村建设”的要求还有很大距离。由于工程管理责权利关系错综复杂，责任不明确，措施不到位，利益难兑现，导致全区小型水利工程产权制度改革步伐缓慢，收效不明显。

2.4 多龙治水，重复建设严重

目前，全区涉水项目有农业综合开发、土地治理、新农村建设、大型商品粮基地等，由于规划不统一，各自为政，互不沟通，各干各的，造成资金投入分散，项目区各自为片，并存在盲目建设和重复投入，不仅工程效益低下，资金利用率低，而且造成部分群众对水利工程投入及管理产生误解。水利设施建设重复性、盲目性较大。

3 主要措施

3.1 坚持规划引领，形成推进合力

根据省水利厅总体部署，颍泉区及时完善了全区农田水利规划，并结合实际编制了颍泉区小型水利工程改造提升5年总体规划和分年度实施方案，明确目标任务、总体布局、建设重点、技术要求和保障措施，并按照先急后缓、分步实施的原则将年度任务分解到乡镇村组，细化到田间地头。为保证总体规划和年度实施方案的落实，对农业综合开发、土地复垦、扶贫等支农涉水项目，必须报经区农田水利规划委员会审查，符合《颍泉区农田水利规划》后方可申报和实施。进一步强化行政首长负责制，区委、区政府主要领导多次召开专题会议，部署分解任务；水利部门主抓落实，在工程申报、建设、验收、管护等各个环节提供技术支撑和技术服务；有关部门通力协作、各负其责，形成了齐抓共管，合力推进的组织氛围。

3.2 强化政府主导，撬动多元投入

颍泉区根据小型水利工程的不同特点，采取政府主导、群众参与、社会融资相结合的方式，大幅度增加农田水利基本建设投入。2014年各级财政共投入颍泉区水利工程资金1.6亿元，其中区政府投入农田水利建设及管护资金3420万元，用于区重点水利工程建设和各类补助、奖励。并制定了水利专业合作社评比办法、“八小水利工程”改造提升奖补办法等，对于种粮大户、村集体自建工程，原则上按50%投资比例进行奖补，其中土方工程补助标准为4.0元/m3，新建机井为4000元/眼，恢复机井为1000元/眼。截至2014年11月，全区共有15家水利专业合作组织，10家种粮大户，6家企业投入到水利工程建设中，累计投入资金3200万元，有力地推动了全区小型农田水利工程建设。

3.3 注重指导督查，确保建设质量

针对“小型农田水利工程”涉及面广、小而分散的特点，区农田水利基本建设指挥部办公室制订了《颍泉区八小水利工程质量监督管理办法》，对工程质量管理进一步细化，并明确标准责任到人。根据工程规模、技术复杂性等情况，采取村集体或经营大户自行建设、议标、打捆招标等不同方式组织实施。对于涵闸、泵站等技术性较强的工程，由区政府统一招标实施，确保工程建设质量；对于村集体或经营大户自建项目，区水务局加强技术指导和质量监管，并结合实际，聘请当地人大代表和群众代表，通过集中培训后，对工程质量进行监督，真正形成“政府、社会共同监督”的良好局面。

3.4 创新管护机制，保障良性运行

3.4.1 明确工程产权

工程建成后，产权移交给当地镇政府，解决了工程产权不明晰、管护主体缺失、管护责任难以有效落实等实际问题。并按照工程的性质和特点，产权所有者与小型水利工程管养公司、种粮大户、水利专业合作组织就管护责权利签订协议书。

3.4.2 强化保障机制

（1）完善制度。①结合全区小型水利工程实际，制定了《颍泉区小型水利工程运行管护办法》，明确不同类型的工程管护标准、管护范围、管护措施等，解决了“怎么管问题”；②把工程分为赢利性和非赢利性工程。非赢利性工程以镇、村为依托，小型水利工程以管养公司为核心，通过专人巡查、包保划片等方式，解决了非赢利性工程无人管理和责任不明、职责不清问题；赢利性工程由镇政府组织成立小型水利工程管养公司，种粮大户与专业合作组织按照区域管理共同配合的原则，实行市场化运作、微利经营，并选择技术较好、在当地威望高的人员参与，解决了赢利性工程无人组织、无人负责的问题。

（2）制定方案，落实管护经费。管护经费的落实，坚持“政府扶持、民办公助”的原则，以自主经营为主，自主经营主要来自灌溉服务及机械租赁服务的收入。按照省市有关文件精神，按照每亩耕地10元标准纳入区级财政预算，从每年实施的涉水项目建设中提取1%的运行管理费，以上资金主要用于小型农田水利的维护。

（3）细化管理目标，加强监督考核。根据项目区小型水利工程多、散的特点，参照颍泉区政府制定的小型水利工程分类管理办法。

（4）政策倾斜。针对项目区特点，对于建后管护相关责任单位或个人，资金投入到位、履约能力强、服务水平好、群众满意度高的管护单位，区政府将从农田水利建设基金中专门拿出资金进行奖励，并在政策制定、资金投入、项目安排、人才培养等方面予以支持、帮助和倾斜。