凤县节水型社会建设的实践与思考

2015-08-15朱青

陕西水利 2015年6期

朱青

（凤县水资源管理站陕西凤县 721700）

1 基本情况

凤县地处宝鸡市西南端，秦岭山区，县域总面积3187平方公里。县境内河流属长江流域，分属长江一级支流嘉陵江和汉江两大水系，岭东属汉江水系，岭西属嘉陵江水系。全县水资源储量为12.75亿m3，人均占有量8510m3，高于全市水平和全国水平。现状农田灌溉定额高，亩均用水量484m3，高于全省，工业用水重复利用率为50%，用水效率整体不高。2009年，凤县以增强经济核心竞争力为目标，加强工业强县、生态立县、旅游兴县进程，国民经济在结构调整中继续保持较快增长，成为关中西部重要的生态屏障和战略水源地。但因时空分布不均、城镇化进程的加快和经济的快速发展，水资源短缺和用水需求不断增长的矛盾在厂矿相对密集地区显现。加之区域经济的快速发展对生态环境质量要求的不断提高，传统的水资源开发利用方式只能取得阶段性的经济效益。为保障社会经济的可持续发展，在县委、县政府的正确领导下，上级部门的关心和支持下，凤县开展了节水型社会创建工作。

2 强化组织、增强认识，保证了节水型社会建设的顺利开展

2.1 健全机构，是建设节水型社会的组织保障

节水型社会建设是一项庞大的系统工程。其内容涉及行政、工程、经济、科技、法律等，其范围涵盖社会的各行业、各部门以及社会的方方面面。县政府成立了以县长为组长，各部门为成员的领导小组，并下设办公室，办公室设在水利局，负责节水型社会建设的日常工作。在各镇、企业也成立了相应的组织机构。形成了以县节水办为核心，县、镇、单位、社区、企业的建设工作网络。

2.2 广泛宣传，是提高建设节水型社会认识的有效手段

节水型社会建设是一项全新的公益事业，公众普遍对这项工作缺乏必要的了解，培养全民节水意识成了节水型社会建设的重要内容之一，为增强全民节水、惜水、保护水的意识，让广大群众体验到建设节水型社会是事关自身利益的大事，提高公众对这项工作的认知度，凤县抓住各种有利时机，全方位的开展了宣传工作。一是充分利用县水利局在县有线电视台做的《人水和谐》系列专题片，对节水型社会建设和节水方法进行宣传报道。二是利用“世界水日”“中国水周”、“大型物资交流会”的机会，组织职工深入基层，面向广大农村群众开展专项节水宣传，普及节水灌溉知识。三是组织开展了节水进单位、校园、企业活动。在单位、学校、企业组织开展了以节水为主题的干部职工大会和班会，并围绕主题以写心得、手抄报、办黑板报等形式，对干部职工和未成年人进行宣传教育。通过全方位地宣传，一方面增强了全民的水资源意识、水危机意识；另一方面让各级领导对我县节水型社会建设日趋重视，从而推动了工作的开展。

3 建章立制、规范管理，保证了建设节水型社会的长效性

3.1 以制度建设为核心，实现了节水建设规范化管理

制度建设是节水型社会建设的核心内容，为使节水型社会建设有章可循，凤县紧紧围绕《实施方案》和有关法律规定，结合凤县实际建章立制，制定了《凤县建设项目水资源论证制度》、《凤县节水三同时制度》、《凤县项目建设用水审批制度》《凤县节约用水管理办法》等规章制度，从而达到推进制度建设和节奖超罚激励机制，促进计划用水，节约用水，保证了节水型社会建设工作的顺利推进。

3.2 以配套计量为依据，是考核节水目标的基础

计量是水资源管理工作的基础。在开展节水型社会建设工作中，我们深深地体会到，没有计量，就没有管理；为了便于工作推广，我们根据现有条件和不同用途，确定了普通水表、智能水表等多种计量设施的使用，并筹积资金购买了10套计量设施，先后在县城两所学校、两家机关单位进行安装，今后将逐年在全县范围内推广应用。

4 抓牢基础、强化措施，建立与水资源高效利用相适应的工程建设体系

4.1 加强农业节水

凤县农业灌溉用水约占总用水量的28%，由于近年来农业基础设施特别是水利设施老化、破损严重，造成了水资源浪费，因此加强农业节水尤为重要：一是我县结合自身实际通过灌溉区改造和雨水集蓄利用项目，加大农业节水力度。在3个镇新建和改造节水灌溉面积1.55万亩，建成灌溉工程8处，铺设引水管道和田间输水暗管8000m，修复改造灌溉抽水5座，灌溉渠道2条，并购置流动喷灌泵15台，提高了农业灌溉水利用率，年节水27.6万m3；在5个镇32个村修建集雨水窖707座，投资280万元，充分利用房檐、院落和集雨场的雨水，解决人蓄饮水和灌溉用水，年积蓄雨水4.24万m3，新增灌溉面积2100亩。使原来白白流走的“天上水”变成群众的“幸福水”，更大利用了水资源。二是推广高效节水技术。鼓励经济条件好的乡镇使用微灌和滴灌技术，有自压喷灌条件的乡镇，积极开发利用成本低、能耗低、使用方便的灌溉技术。三是调整种植业结构。以高效节水为原则，结合农业部门，合理安排了农作物的种植结构。

4.2 加强工业节水

改革开放以来，凤县以发展矿业振兴经济总揽工作全局，进一步加大矿产资源开发力度，矿业对全县地方财政收入的贡献率达80%以上。为保证县域经济稳步发展，工业节水就成为重中之重。一是建立完善了节水管理体制，对主要行业、主要产品实行用水定额，完善企业计量装置，下达用水指标，超额部分加价征收水资源费；二是督促企业建设水循环系统，提高水的重点利用率，逐步改进和淘汰工艺落后、耗水量大的生产技术，并督促企业建立污水处理系统，提高污水用率。东岭锌业股份有限公司通过对全厂冷却水进行回收、修建5000m3的废水回收池、修建容积3000m3的雨水收集池和蒸汽冷凝水回收再次利用等项目，年节约新鲜用水53万m3，节约用水费用58万元；回收水量116万m3，使废水达到“零”排放；节省软水32万m3，全年节约软水费用240万元；废水综合利用率达到了100%，同时使间接冷却循环水日循环率达到了96%，工艺水日回用率达到了67%，蒸汽冷凝水回用率达到了98%，工业用水重复利用率达到85%。

4.3 加强生活节水

一是推广普及节水器具为了确切掌握全县用水器具情况，2010年1月，县节水办会同城建、工商等部门，对辖区内单位、公共场所、门店和居民小区等用水器具进行了全面普查，节水器具普及率达到80%。并对城区内门店和市场进行了全面检查，严禁和杜绝不合格的用水器具流入市场，从源头上为节水型社会建设提供了保障。在县城内三个广场和一个公园实施喷灌技术，安装低灌器具80个，年节水2080m3左右。特别是在建筑行业,在工程设计及竣工验收中把节水器具的设计安装作为一项主要内容来考核该工程是否合格。二是实施污水处理为了从根本上解决污水直排带来的环境污染，凤县于2007年启动实施了县城污水处理项目，2008年县城污水处理厂建成并投入运行，城区污水处理率达到90%以上。2010年，我县又在凤州工业园区开工建设污水处理厂。三是实施管网改造。凤县县城供水管道多是六七十年代铺设，由于供水管网布置不合理，管网陈旧，漏失严重。加之受5.12地震影响，城区部分供水管道破损严重，漏失率达到40%左右。为了从根本上节约水资源，降低漏失率，满足县城城区建设发展的需要。2009年，县城自来水投资383万元，对县城供水管网进行改造，共铺设改造管道8272m。城镇供水管网漏损率降低到12%。四是建设节水单元。节水型单元建设是节水型社会建设的重要组成部分，同时对降低企事业单位的生产和管理成本、提高节约用水管理水平具有明显成效。2010年3月我县积极组织县内企事业单位、小区开展“节水型企业”“节水型单位”“节水型小区”创建活动。通过4年创建，先后有9家企事业单位、小区成功创建市级节水单位，并获得表彰。通过典型带动，我县其它企业也积极申报开展节水型企业创建活动，为我县节水工作深入开展起到了推动作用。

5 节水型社会建设工作中存在的问题及建议

5.1 节水意识不强

当前，在水资源丰富地区，干部群众还没有深刻认识到丰水地区存在着水资源时空分布不均，季节性、区域性缺水，水质性缺水问题。部分农村地区，农业灌溉大水漫灌现象普遍，不计收水费，处于无偿用水状态。生活用水没有计量设施或计量方式比较落后，“大锅水”情况较为严重。在一些市政工程建设、道路绿化用水中，随意从河湖抽水或直接连接饮用水进行施工和绿化，节约用水和有偿使用意识淡漠，造成大量水资源浪费。部分领导干部对节水的重视程度不够，只停留在完成上级交办任务的层面。建议政府首先要有科学的认识、正确的决策和强有力的执行手段，通过科学理念引领，宏观政策引导，优惠政策扶持，着力推进节水事业发展；二是要建立起以经济手段为主的节水利益诱导机制，在全社会形成激励节水、惩戒浪费的氛围。让节水者有利可图，以此激发公众内在的节水动力。三是要大力推行用水总量控制和微观定额管理，建立有利于节约的水资源管理制度。充分利用现有的法律、经济、行政手段实现对区域水资源的有效管理，充分发挥水资源综合效益。