河南省开展跨境电子商务存在的问题及其对策探析

2015-08-15李雯

黄河水利职业技术学院学报 2015年4期

李雯

（华北水利水电大学外国语学院，河南郑州 450000）

0 引言

2012年11月17日，国务院批准《中原经济区规划》，提出以郑州航空港为主体，以综合保税区和关联产业园区为载体，以综合交通枢纽为依托，以发展航空货运为突破口，建设郑州航空港经济综合实验区［1］。同年年底，郑州和上海、宁波、杭州、重庆，共5个城市被列为跨境贸易电子商务试点城市。

跨境电子商务是国际贸易模式颠覆性的创新，是伴随互联网、大数据、云计算等一系列现代领先科技飞速发展而产生的新兴现代商务贸易模式，其背后是强大实体经济的支撑，如航空设备制造、数码电子、服装、高档消费品、旅游产品等航空偏好型产业。郑州航空港经济综合实验区的设立，将带来更为便利的航空物流，更加全面的高端制造业，更为健全的现代服务业，为我省跨境电子商务的发展带来根本性的改变。2014年，河南省跨境电子商务的交易额达到5 660亿元，增幅高达34.8%；2015年，全省电子商务交易额有望达到7 700亿元，增长36%。由此可见，跨境电子商务已经成为转变我省经济发展方式，由人口大省转变为先进制造业大省、现代物流大省、信息消费大省和金融服务大省的关键。

1 河南省跨境电子商务的现状及分析

1.1 相对薄弱的外向型经济

除了相对封闭的经济形态，以及国家相关经济政策对不同区域的侧重点不同等因素外，我省的经济开放程度远落后于交通便利的东部沿海及其他沿边地区，内陆交通劣势也是遏制其外向型经济发展的重要原因。2010年，富士康企业入驻郑州，给郑州的外向型经济注入新的活力。同年，航空港的建立也为我省薄弱的制造业及运输业带来新生，但其枢纽地位还有待加强，且在货物吞吐量上与港口相比还有较大差距。而作为全国8大枢纽机场之一的郑州新郑国际机场，货运量、航线、航班数量与郑州跨境贸易电子商务的长远发展都不相适应。

1.2 亟待发展的航空港区

2012年，郑州新郑国际机场的年货邮量为102，802吨，位列全国运输机场吞吐量排名第15位，而排名第1的上海浦东机场的货邮吞吐量为3，085，267 吨［2］。由此可见，郑州航空港要成为重要的航空枢纽，还有很长的路要走。

1.3 相对落后的本土电商

虽然我省的本土电子商务产业近年来取得了一定的发展，电子商务普及速度较快，建设了一批电子商务示范基地和产业园区，并且涌现出一批诸如“企汇网”“豫商网”等专业性电商平台，但郑州乃至整个河南电子商务产业整体竞争力仍然不容乐观。其主要表现是：缺少成功的B2B、B2C电商平台，缺少更大规模更具集聚力的电商平台等。

目前，河南仅有一家第三方支付平台河南汇银丰信息技术有限公司，且其覆盖范围仅限于河南省。

1.4 相对优越的内部资源

首先，河南省会郑州地处中原地区，随着近些年国内交通运输业的飞速发展，其交通枢纽的地位日益凸显，除铁路网外，多条国家高速公路主干线从省内穿过并交汇，河南省的高速公路通车里程数已连续7年位居全国第一；作为全国8大航空枢纽之一，郑州新郑机场的货运量也以15%的增幅连续2年位居全国机场的首位。其次，2010年成立的保税物流区，集聚中原、连接欧亚，为我省的跨境电子商务提供了强有力的物流支撑。最后，各级政府对建立健全保税区等开放平台给予了高度支持。2013年河南省政府工作报告指出：要加快完善交通物流体系和各类产业载体配套设施，抓好综合保税区等开放平台建设，建立“大通关”机制；强化郑州物流中心地位，提升区域节点城市物流功能，大力发展航空、口岸、保税、冷链等特色物流；优先发展航空货运，培育国际网购物品集散分拨中心；推动郑州铁路枢纽东联海港、西通中亚欧洲，形成国际货物集疏转运中心［3］。郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要把现代物流业列入战略支撑产业，提出以郑州国际物流中心建设统领全市现代物流业发展全局，重点做好无水港建设和发展国际物流，加快推进物流、产业、市场间联合，仓储、分拨、配送间联网，对外集输和对内集配联动［4］。

2 河南省跨境电子商务存在的问题

2.1 通关退税政策亟待完善，各级部门协作沟通能力亟待加强

河南虽然在中部地区，但却是海关特殊监管区域和保税监管场所较为齐备的省份。但，由于海关对商品的内容及定价的评估存在一定难度，而跨境电子商品又以小批量、多品种、高频次等特点更加大了海关认定的困难。并且，在跨境电子商务的过程中，涉及海关、检验检疫、税务、外汇管理、物流、外贸及第三方支付者（支付平台）等多个环节，各主体间协调稍有不畅，就会导致商品通关难、退税难、结汇难等现象的产生。

2.2 监管法规及管理体制存在漏洞，相应的信息技术发展滞后

跨境电子商务贸易的监管问题主要体现在对税收监管不力、海关对电商的监管存在盲区两个方面。跨境电子商务的特点是在线交易，没有传统的纸质税务凭证，签订合同及支付款项均通过互联网实现，就容易导致海关的监管不能全面有效覆盖贸易过程，偷税漏税现象及财务纠纷可能会较多发生［5］。除去相关法规的不完善，相应的计算机信息技术的欠缺也是郑州跨境电商发展的一大障碍。当前国际上已普遍流通的电子合同、电子认证、电子发票及电子通关等先进技术还没有被郑州航空港区的电商企业及管理人员广泛使用。

2.3 综合服务体系较差，相关人才匮乏

不同于国内电商，跨境电子商务的贸易过程及对象相对复杂的多，要面对不同区域及国家的不同文化背景、语言及习俗的交易主体；不同于传统贸易模式，电子商务因其网络虚拟的特点，对商业征信质信要求较高。跨境电子商务之所以风险较大，不仅由于上文提到的相关法律及信息技术的欠缺，还有一个关键因素是现有的平台安全认证体系尚未完善、跨境支付手段尚不成熟。因而，相应的管理及服务人员不仅要有相关商务、管理知识，还需具备相应的语言交流及沟通能力。目前我省的电商人才，特别是跨境电商人才奇缺，加快相关人才的培养势在必行。

3 河南省跨境电子商务发展的对策研究

3.1 各级政府加大扶持力度，健全相关法律法规

从政府层面进行科学的规划是解决我省跨境电商现存问题的关键。跨境贸易电子商务最需要的就是在政策支持下建设“一站式大通关电子口岸”。为优化跨境电商的生存环境，各级政府部门不仅要继续给予综合保税区更大力度的资金支持，扩大电商试点覆盖范围和交易领域，更应当着力健全跨境电子贸易的相关法律法规，从法律上规避不良竞争及违法行为，引导跨境电商的健康良性发展。

3.2 完善其发展的技术支持，优化其生存环境

对跨境电商发展的信息技术支持，包括提高通关效率和加强电商贸易安全两个方面。

对于通关难、退税难等问题，中国杭州跨境贸易电子商务产业园的对策颇有借鉴意义。通过利用信息化手段，杭州跨境电商贸易的各部门（企业、报关企业、物流企业和海关、国检、外管、国税等）之间搭建了数据交换平台，平台主要服务以快件或邮件方式进出境的小额跨境贸易电子商务企业。通过专门的跨境电商平台，杭州跨境电商产业园实现了贸易环节各部门的信息互联，极大提高了通关率，保障了电商物流的顺利进行。

随着信息技术日新月异的发展，物联网、云计算等先进技术和理念被不断应用到电子商务领域，因而，跨境贸易电子商务系统不完善，交易的运行效率以及成本、交易安全及规范等都容易受到影响。

此外，电子商务涉及宽广的产业链，是一个包含多部门电子政务商务主体的系统工程，这些特点决定了其具有不同于传统商贸的复杂性，因此，完善的电子商务平台体系的建立，是保证电商贸易“政务顺畅、商务协同、口岸直通”的前提。而信息化贸易、物流、服务及基础设施平台的建立，都离不开高质量的现代信息技术的支持。

3.3 推进招商引资工作，扩大跨境电商交易规模

助推电商多渠道取得订单、更快更广地占领市场，就要深化跨境电商的应用范围，多层次大规模扩大电商交易领域。招商引资是实现海纳百川，扩大电商贸易市场的首选策略。在招商策略上，应兼顾跨境电商的集聚性和垄断性，要把“招大商、选优商”放在首位，把精力重点放在如何吸引国内外知名企业及具备更多更强创新能力的创新型企业上，利用其更强的带动能力和品牌影响力加速郑州本土跨境电商的发展速度，并优化其自身产业结构，提升商务平台的高度。

3.4 重视跨境电商人才培养，实现科教共赢

科技解决的是当前的问题，而教育解决的是今后的问题，决定了整个行业乃至全社会的走向和发展。对跨境电商人才的引进虽能解燃眉之急，在一定程度上缓解制约本行业发展的问题，但鉴于国内相关人才远滞后于飞速发展的跨境电商贸易，从根本上解决此问题仍要靠教育。通过与郑州市甚至全省的各个科研院所和培训机构建立产学研合作关系，及调整各高校现有的相关专业课程设置，可最快速度完成专业人才的培养。此外，更可采取合作培养、实训培养、开设高级培养课程等方式进一步完成专业人才的培养，为跨境电商的进一步发展铺平道路。