贺 敏，黄 尧

(重庆市永川区烟草专卖局，重庆 402160)

随着烟草行业行政审批制度改革的深入和零售许可改革的推进，卷烟零售户规模不断扩大，传统的监管手段已不能满足市场后续监管的需求。目前的烟草专卖许可后续监管方式，主要以日常检查及专项整治为主，处罚方式大多为一定比例的罚款。而受利益最大化的驱使，只要违法基础存在，这种类似于一次性的处罚手段无法有效遏制违法行为的再次发生。如何创新市场监管方式，督促零售户自觉守法经营，改善卷烟市场信用环境，成为当前烟草后续监管工作中亟待解决的问题。

一、烟草“黑名单”管理制度概述

不诚信是受利益驱动的，市场监管必须真正触及零售户的长期经济利益，才能起到有效的震慑作用。作为一种对违法事实相关信息的披露方式，“黑名单”制度已经在部分后续监管领域得到运用。市场经济本质上是信用经济，通过建立“黑名单”，对违法行为加以曝光，实现对违法者的一种持续性的警戒，使其违法成本随着其在社会公众中的信誉的下降，以及消费者的抵制行为而提高，这样的信誉压力往往比罚款等法律制裁更为有效。

因此，本文将烟草“黑名单”管理制度定义为:烟草专卖行政主管部门将符合条件的相对人纳入“黑名单”，并向社会曝光的一种监管机制，用以保护消费者利益，同时对违法者造成一种心理威慑，督促其诚信守法，形成有效的信用约束机制。……