田小江

(重庆市永川区烟草专卖局，重庆 402160)

一、烟草专卖零售许可证准入机制在实践中出现的问题

(一)无证经营现象仍然存在

虽然我国对打击非法经营烟草的行为一直保持着高压的态势，但仍有一些人或因自身法律意识淡薄，或受违法行为所带来的诱人利润的驱使，闯入法律的禁区，非法进行烟草经营活动，破坏现有的烟草专卖体制。在零售市场准入机制中，这些具有破坏性的违法经营活动主要体现为无证经营行为。也就是不具有烟草管理部门按法律程序颁发的零售许可证却事实上从事烟草零售业务的行为。这种零售活动不仅逃避了烟草部门的市场准入审核，破坏了良好的市场秩序，更严重的是由于其难以通过合法的通道获得正规烟草产品，这些无证经营点很可能沦为假烟、私烟的销售渠道，进而损害消费者的身体健康和财产利益。

(二)现有许可证总量“虚高”，利用效率低

现代烟草零售终端建设是以“品牌终端”为目标的，零售市场准入机制应当以此为导向，服务于这一目标的实现。而当前许多烟草部门在践行市场准入机制过程中，零售网点分布不合理现象日益突出，主要表现为局部地区零售网点过于密集，零售许可证利用率偏低。在客源有限的情况下，这种布局方式不仅不能打开销量，还会削弱经营者的定价主动权，造成各零售户利润空间的普遍降低。“卷烟零售终端密度过大，地区卷烟经营户之间为了占有有限的市场资源相互倾轧、变相降价而引发的矛盾冲突屡见不鲜，严重地扰乱了正常的市场秩序。……