李宏岩

(重庆市长寿区烟草专卖局，重庆 401220)

一、当前烟草专卖管理面临的主要矛盾

(一)烟草专卖法律法规的局限性与专卖执法需求的矛盾

作为烟草专卖管理的主要实体法律——《烟草专卖法》及其《实施条例》均是10多年前根据当时的历史条件制定的。随着当前经济社会的迅猛发展，《烟草专卖法》及其《实施条例》本身的局限性日益凸显。这就与专卖执法需求形成了矛盾，使烟草专卖执法工作遇到了一些较为复杂的问题和情况。主要表现在如何为烟草专卖违法案件寻找法律依据上出现了问题，有了较大的分歧。寻找法律依据的过程也就是给违法案件定性的过程。违法案件定性的准确与否，将直接关系到法律责任的追究，法律责任能否得到有效执行，或者说法律规定的义务能否得到准确落实，将直接反映法律、法规的质量，也直接影响烟草专卖行政执法质量和形象。比如现在烟草专卖管理面对互联网售假问题，面对卷烟的衍生品和替代品的监管问题，都很难从烟草专卖法律法规上直接找到执法依据，给专卖执法工作带来相当大的困难。烟草专卖法律法规的供给与专卖执法需求之间的矛盾将长期存在，并会随着经济社会的发展而日渐突出。

(二)社会公信力部分缺失与加强专卖执法的矛盾

目前，我国经济社会正处于转型期，仇官仇富仇权的心态普遍存在。加之部分政府职能部门存在滥用公权，执法不公等行为，近年来发生的上海钓鱼执法事件、昆明城管执法事件及广西罗平行政许可事件，在当时都几乎成为当地乃至全国的关注焦点，产生了非常大的负面影响。……