刘德会

(内江师范学院，四川内江 641112)

2009年初，奥巴马政府上台后对缅实施的“务实接触”政策使美缅长期的紧张关系快速恢复正常，打开了美国“重返亚太”的重要突破口，推动缅甸改革往美国期望的方向发展，同时给中国带来不容忽视的影响。2013年初，奥巴马连任后，美国继续实施该政策，并在深度和广度上有所扩展。不过，在第二届奥巴马政府时期，这一政策能否如在第一届奥巴马政府时期那样易见成效?“民主化”缅甸的目标能否实现?

一

2009年初，第一届奥巴马政府执政后，随着国际国内形势的变化及美国全球战略重心的东移，高调提出“重返亚太”战略。在此背景下，考虑到其前任对缅政策的失败、东盟作用及中国在东盟与日俱增的影响力、缅领导层有意与美国接触等因素［1］，经过7个月的认真评估后，以“巧实力”外交理念为指导，第一届奥巴马政府对缅提出新的政策，即“务实接触”政策。该政策主要是将原来美对缅单纯的制裁、外交孤立转为制裁与接触并举，软硬兼施，以行动换行动为原则，促使缅甸往美国希望的方向推进民主改革，实现美国在缅的战略利益，其实质上是“胡萝卜加大棒”政策。在第一届奥巴马政府时期，其举措主要体现在以下几方面:

一是谨慎而渐进地与缅官方和非官方接触、对话。在与官方接触方面，主要通过官员访缅，参加联合国会议、东盟峰会等大会，会见缅甸赴美官员等途径。其中，以不同级别官员访缅并广泛接触……