赵 臻，欧书阳

（西南大学政治与公共管理学院，重庆 400715）

一、邻避冲突的内涵与特征

（一）邻避设施的内涵及特征

在20世纪70年代，O`Hare（1977）第一次提出了“邻避”的概念，他将邻避现象描述为，能够为社会带来整体效益，但由于公共设施本身以及运营过程中会产生负外部性，而使周围居民产生反对声音，反抗此类设施兴建的现象。邻避设施、邻避冲突、邻避情节以及邻避效应等词汇都是由“邻避”所衍生出来的。目前，学术界并未对邻避设施的含义给出一致的意见。学者李永展认为，邻避设施指的是“服务于大众的公共设施，但因为其会损害周围民众身心健康和生活质量，以至于民众反对在其生活居住区附近兴建的设施”[1]。何艳玲认为，邻避设施指的是一些会给人们生活带来污染和危害的设施，如垃圾处理厂、火葬场、精神病等[2]，这类设施虽然会给人们的生活带来极大的便利，但是因为其具有极大的负外部效应，居民反对邻避设施在自家居住区附近建造，产生抗议活动，从而发生的邻避冲突。

虽然关于邻避设施的概念并未得出一致的意见，但是可以发现，邻避设施具有3个方面的特点。第一，公益性。首先，在城市化发展过程中，邻避设施作为一类必备的基础设施，是城乡居民正常生产生活所离不开的，是城市化建设的必然要求，因此其公益性是毋庸置疑的。第二，负外部性。邻避设施的负外部性主要表现为在其建设或使用过程中产生的噪声、空气、水污染等可能会给周围居民的身体健康带来一定程度的影响，也可能会造成当地居民心理上的不悦，或者是垃圾场、殡仪馆等设施的建设影响所在地房产价值，影响社区的整体形象。……