(西南政法大学行政法学院,重庆 401120)

依法治国,首先要依宪治国,这是党和国家在选择治国理政方法上的一次重大决定,同时也标志着在宪法调整下中国社会治理模式进入了第三阶段,即依宪治国阶段[1]。2012年12月4日,习近平同志在纪念现行宪法公布实施30周年的大会上强调:“依法治国,首先是依宪治国；依法行政,首先是依宪行政。全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。”这表明了依宪治国是依法治国的前提和基础。党的十八届四中全会报告再次重申了这一要求:“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”

1　依宪治国的构成要素

依宪治国,按照字面含义来看,就是依据宪法治理国家。具体而言,依宪治国这种治国理念和治国方略,是指将国家与社会生活的方方面面纳入以宪法为核心的法治范畴,围绕宪法的基本价值和精神构建国家体制,通过实施宪法为国家与社会的和谐发展提供制度化、法律化保障[2]。

依宪治国是一个系统工程,其内容包罗万象,但究其根本,主要包括三个构成要素:良好的宪法、健全的宪法实施机制和坚定的宪法信仰。其中良好的宪法是依宪治国的基础,健全的宪法实施机制是依宪治国的核心,而坚定的宪法信仰则是依宪治国的重要保障。

1.1　良好的宪法

宪法是近代以来用以制约国家权力和保障人权的重要法律文件。无论是不成文宪法国家,还是具有一部完善的宪法典的成文宪法国家,宪法的实质内容和价值目标都未曾发生大的改变。……