刘海启

(农业部规划设计研究院，北京 100125)

2013年12月召开的中央农村工作会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗应该主要装中国粮，要确保谷物基本自给、口粮绝对安全［1］。这是确保我国粮食安全的指导思想，必须贯彻落实到国家粮食安全的各项实践活动当中。面对我国粮食安全的战略部署和具体实际，必须抓住种业和玉米这两个关键环节。这是因为种业是现代农业发展的生命线，是保障国家粮食安全的基石［2］;玉米是我国第一大谷物品种，是我国当前和今后相当长的时期内第一短缺的主粮品种［3］。因此，抓好玉米种业发展是保障国家粮食安全的重中之重。

1 我国玉米制种产业发展现状及主要问题

1.1 我国玉米制种产业发展的基本情况

我国玉米制种基地曾长期以辽西地区为主。20世纪90年代中期面积最大达到12万hm2。但由于自然灾害频发，不重视加工基地建设，导致企业投资信心不足，市场运作不规范，利益连接机制不够健全，农户规避市场风险能力弱等多种因素影响，制种面积迅速下降至目前的不足6 667hm2。

进入21世纪以来，以甘肃省张掖市为代表的西部地区因为具有得天独厚的自然优势，生产的玉米种子质量高，自然灾害少，单产高产而且稳定，逐渐取代辽西成为全国玉米制种的主产区［4］。……