李建生，靳丹辉

（河南省商丘市出入境检验检疫局，商丘476000）

河南省是国家粮食战略工程核心区，食品农产品出口具备得天独厚的资源优势和条件优势，目前，食品农产品出口已经成为全省出口支柱产品和对外贸易的重要组成部分。随着 “一带一路”、河南 “粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区”4大国家战略的加快实施，及跨境电子商务、郑欧火车班列等新业态的蓬勃发展，河南外向型农业经济发展迎来战略机遇期。

众所周知，出口食品农产品收益远远高于国内市场收益，食品农产品出口不仅能够挣来大量外汇，而且能够带动涉农产业发展，还能够维护农产品种植、养殖户等弱势群体的利益，是富民强省、富民强农的重要措施，食品农产品出口工作应摆上各级政府的重要议事日程。

扩大农业对外开放、促进食品农产品出口，对于推动农业转型升级和经济发展方式转变，增加农民就业、促进农业增收有重大意义。但是，河南省食品农产品出口还存在着出口规模偏小、产品结构不尽合理、出口企业实力偏弱、缺乏龙头带动等问题。2015年5月14日河南省政府发布 《河南省人民政府关于扩大农业对外开放促进食品农产品出口的意见》，要求各级政府要把出口食品农产品工作纳入绩效考核，定期进行考核评价和监督检查，确保各项工作落到实处，取得实效。相关部门要按照职责分工，相互支持，密切配合，合力推进。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，引导社会资本积极投资出口食品农产品产业，逐步形成多元化的资金投入机制。按照 “渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用”的原则，统筹运用相关资金，扶持出口食品农产品产业发展、品牌培育、跨境合作、贸易救助等方面。认真落实国家食品农产品出口退税优惠政策，优化退税结构，缩短退税周期。加大融资保险支持力度，拓宽企业融资渠道，促进食品农产品企业出口。

推进出口食品农产品质量安全示范区建设是落实省政府 《意见》的先行先试的良好举措。示范区由所在地人民政府提出申请，以县 （市、区）及以上行政区域为单位，按照 “政府主导、部门联动、龙头带动、全民行动”的工作机制，围绕提高出口食品农产品质量安全开展工作，建立出口食品农产品质量安全区域化组织机构，实施以农业化学投入品控制体系和疫情疫病监控体系为主的出口食品农产品质量安全区域化管理，并经质检总局组织考核且验收合格。

按照河南检验检疫局重点政策研究课题调研规划，商丘出入境检验检疫局牵头，食品处、南阳局、三门峡局参与，共同对河南省的出口食品农产品质量安全示范区建设进行了全面认真调查分析。

1 示范区建设总体情况

2009年12月25日，国家质检总局与河南省人民政府在郑州召开了省部联席会议暨推进河南示范区建设会议，河南首批建设的30家示范区名单，河南省示范区建设正式启动。

截至2015年，河南省共建成有国家级示范区17个，占全国总数的1/11，仅次于山东省，位居全国第二、中西部第一。示范区重点产品涵盖食用菌、果品、肉类等。南阳市和三门峡市示范区个数并列第一，各有4个。其中南阳市省内农食产品出口量最大地区，占全省农食产品出口总值的42%。三门峡市是出口增长最快地区，2015上半年农产品出口增长124.92%。其中固始县柳编、洛龙区牡丹芍药在全国开创了非食用农产品类型示范区先河。

省级示范区已经建成54个，其中2014年全省新增26家，数量为近年来最多，为下一步提升国家级示范区建设搭建了很好的平台。2015年度河南申请新建示范区31家，目前30家已通过现场评审验收，即将完成流程，批准公示。

示范区推动河南省省食品农产品出口保持了快速增长态势，全省食品农产品出口货值已由2008年的4.97亿美元增至2014年的20.93亿美元，示范区出口贡献逐年增强。示范区出口涌现出一批拳头产品，西峡出口香菇达到6.5亿美元，是全国香菇出口第一县，占了全省食品农产品出口总额的近1/3。

2 示范区建设情况分析

示范区建设作为发展中国特色现代农业的成功尝试，实现了从传统分散经营向规模化、产业化经营的转变，从依靠经验向依靠科技进步和劳动者素质提高的转变，从传统的生产至销售无人监管到农业标准化生产、检验检测和质量追溯的转变，从依靠人力物力等量的扩张到向科技、管理要效益的转变。河南省质量安全示范区建设在各个方面取得长足发展。

（1）国家级、省级示范区内食品农产品出口占全省食品农产品出口比重逐年提高。全省2014年食品农产品出口中两级示范区出口已达11.5亿美元，所占比重达到55%。其中西峡县已经从一个出口基地拓展升级为集散地，西峡本地香菇产量3万t，出口已达5万t，充分发挥集散地的作用，所得收益会相当可观。

（2）示范区建设促进了全省出口食品农产品质量安全水平持续提升。从2009年示范区建设开始以来，全省出口食品农产品特别是示范区内出口食品农产品合格率持续上升，从2009年的97.36%持续上升到2014年的99.3%，提高近2%。全省出口食品农产品被外国通报退货的批次逐年下降，说明出口食品农产品质量安全水平在持续上升。

（3）示范区建设推动了各级党委政府对示范区建设、食品农产品出口，包括对检验检疫工作更加重视。这几年来河南省针对示范区建设5次召开全省大会，河南检验检疫局也10多次向省委省政府提交相关调研报告和有关示范区建设情况报告。

3 示范区建设存在的问题

（1）示范区建设还存在不平衡的现象，一些地方政府或部门领导的认识还不够到位。目前国家级示范区主要集中在南阳、三门峡、信阳、安阳、商丘、洛阳、焦作、郑州等8个市，还有10个地级市没有实现示范区建设的零突破。

（2）部门联动的机制还需要深化。很多示范区的领导小组办公室对布置的工作不是主动推动，而是成为一种摆设，在示范区年度考核时尤为明显、造成主体责任出现错位，检验检疫部门在以一部门之力支撑示范区建设工作推进。

（3）示范区建设的基础性工作还有待于进一步加强。农民对质量安全认识不足、对违禁农资了解不够，农民的质量安全意识还有待于提高，基层农户的食品安全意识还需提高。创建出口示范区缺乏专项资金，部分已建成示范区创新发展后劲不足。

（4）示范区内企业比外部企业检验检疫政策优势不足。检验检疫系统要在示范区企业简化备案注册程序、关口前移、出口前减免农兽残监测费用等方面进一步探讨。

4 建议

（1）示范区考核需要结合河南省实际，拟定标准。目前示范区的年度考核过于形式化，以填写表格报告为主，不能真正反映各个示范区存在的问题。

（2）积极强化与地方政府的互动效应。建立完善出口食品安全风险管理机制，对于国外通报的出口食品农产品农兽药残留等源头污染问题，及时向地方政府通报，既促进了问题的解决，尽快恢复企业出口，又起到对企业的警示教育作用。

（3）加快示范市的建设。全国质量示范市17个，其中山东8个，河南省的发展空间还很大。南阳市只是一个开端，对于全省创建示范市应该有具体的目标。

（4）推动 “区超对接”。推动农产品质量安全由出口保障向全民共享拓展，使国内外消费者享受同样质量的农产品。通过鼓励示范区企业在超市设立专柜、超市在示范区建立直采专供基地，并不断创新对接方式，丰富对接品种，畅通对接渠道，居民 “菜篮子”质量得到明显提高。组织示范区内企业与大型连锁超市对接，引导超市在示范区建立直采专供基地，超市设立示范区农产品专柜以及开设专营店，不断创新对接方式，丰富对接品种，畅通对接渠道。

（5）利用跨境电商推进农产品出口。建立一套实体店与网店相结合的河南品牌农产品营销体系。通过自建平台或利用国内外知名电子商务平台，筹建品牌农产品网上商城，覆盖河南主要品牌农产品的网上销售。同时，按照 “统一规划、统一形象、统一推介”的原则，先期在有基础的地区设立集展示、销售、电商和品牌宣传为一体的河南品牌农产品展示展销中心，作为推介河南农产品的窗口。

（6）借助新闻媒体，宣传河南出口示范区产品。打造河南农产品整体品牌形象，要善于借助新闻媒体来推动示范区建设工作、增强示范区影响力。以互联网、电台、电视台、报刊为平台，以车站、关口、机场为节点，构筑河南品牌农产品国内外宣传网络，大力宣传品牌农产品，扩大品牌农产品美誉度和影响力。

5 典型案例

民权县国家级出口果蔬质量安全示范区

5.1 基本情况

民权县地处中原腹地，毗邻黄河，为传统农业大县，被授予全国粮食生产先进县，全国油料百强县等荣誉称号。主要种植果品有梨、葡萄，蔬菜有甜玉米、甜豌豆、辣椒、西红柿、花椰菜等。作为质检总局对口扶贫县，近年来该县在质检总局的大力支持下，依托传统优势，以示范区建设为抓手，坚持走农产品深加工路线，把农产品做大、做精、做强，力促农业发展再上新台阶。民权出口果蔬质量安全示范区建设从2014年7月立项，2014年8月被批准为省级质量安全示范区，2014年12月被批准为国家级质量安全示范区。示范区建设起步虽晚，但成效显著，目前产品畅销欧美、东南亚等地，向着农产品质量安全示范县的目标大踏步前进。

5.2 示范区建设情况

5.1.1 强化组织保障

一是充分利用土地流转成果，培育大批农业种植专业合作社和家庭农场，将其全部纳入示范区管理，为示范区建设打下了根基。二是成立 “农安办”专职负责示范区建设工作，18个乡镇建立了9个乡级分站，赋予其农产品质量安全监管职能，为民权出口果蔬农产品质量安全示范区建设提供了强有力的机构保障。

5.1.2 强化标准制定

制定 《出口果蔬质量安全示范区基地标准化建设实施办法》、 《无公害黄瓜生产技术规程》、 《无公害番茄生产技术规程》等10余项标准，并利用农技站进行全县推广；以 “三品一标”生产基地为重点，现场宣传指导有关生产记录、禁限用高毒农药、 “三品一标”操作规程，规范安全生产行为，并在全县推广。

5.1.3 强化体系建设

建立农业化学品控制体系，健全农产品监控预警体系，成立病虫测报队伍和监测网络，打造疫情疫病防控体系，及时掌握产品质量动态，最终形成农产品从种植到销售完整链条的质量安全追溯体系。

5.3 示范区建设成效

示范区实行 “政府+公司+基地”的管理模式，秉持“选好一个品种，建立一个体系，形成一个龙头，创立一个品牌，造福一方农户”的发展理念，坚持以种植反季节农产品为主，统一放种、统一种植时间、统一种植模式、统一收购、统一加工，有效解决销路问题，改良种植结构，增加农民收益。区内代表性种植基地被省农业厅授予 “河南省标准化示范基地”，国家级 “放心菜”工程示范基地， “绿色葡萄”生产基地，基地产出的黄瓜、番茄、葡萄已认定为 “无公害果蔬”。区内农产品加工龙头企业科农食品严格执行ISO9000国际标准和HACCP体系管理，荣获全国主食加工业示范企业、全国民族特需商品定点生产企业、河南省农业产业化省级重点龙头企业等称号。