田自娟

（鹤壁市公路管理局，河南 鹤壁 458030）

结合我县地方道路实际情况来分析，突出地表现在以下几个方面:

1）高投入，低产出。由于地方道路养护一直靠上级拨款，开支多少，年终核销，形成了地方道路养护部门效率低下，道路养护质量不高，社会整体效益低下。

2）“大锅饭”现象严重。由于公路部门长期存在的吃“皇粮”的现象以及资金计划、拨付权限和公路部门财权、事权管理权限的严重脱钩问题，地方公路部门人员严重超编，尤其是体制改革以来，造成管理人员远远大于养护人员、地方道路养护有限的资金被人头费大量吞噬的现状。目前状况看，我市有限的养护资金就连发放县级公路养护部门人员的工资都不够。

3）劳动生产率低下。由于旧体制不讲求经济效益，不注重经济核算和考核，公路养护单位在社会主义市场经济体制下更加显得毫无生机和活力，劳动生产率低下，发展后劲不足。我县地方道路养护部门长期以来没有新鲜血液充实，人员平均年龄在45岁以上，思想、体力等各方面均没有很好的后备力量，“等、靠、要”形成的懒惰思想造成了部分领导不思进取，停滞不前。

由于这种计划体制造成了公路养护质量差、效益低、成本高，公路养护体制已到了非改不可的地步了。近几年来，国内各省市对公路养护管理体制的改革作了一些尝试，大体上经历了以下几个阶段:

1）由以前的单纯拨款制改为按里程、按等级核定人员，确定好路率指标等，从而最终确定养路经费。……