黄正国

（贵阳市公共资源交易中心，贵州 贵阳 550081）

1 建设工程项目的传统招标投标简析

招标投标的实质是通过市场竞争机制的作用，使先进生产力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰，从而有力地促进经济发展和社会进步，其最大的特点是公开、公平、公正和择优。我国自20世纪80年代初开始引入招标投标制度以后，招标投标领域和范围不断扩大，尤其《招标投标法》施行以后，全社会依法招标投标意识逐步增强，招标投标行为日趋规范，已然成为了推进现代市场体系的重要手段，在规范市场竞争、维护公共利益方面发挥着重要作用。

传统招标投标以纸质为主，招标投标活动场所不固定，招标代理机构和评标专家素养参差不齐，导致招标投标活动难以监控，往往只能通过备案的资料、视频监控等进行事后核查，对于投标人围标、招标人与投标人串标、评审专家违规等违法行为不能进行有效的防范与查处，使得招标投标活动流于形式，不能有效规范市场、促进竞争。审计署在2011年3月25日发布的“10省（市）扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果”中显示：共有35个建设项目违反基本建设程序，其中违反招投标规定的就有32个。中央工程治理领导小组自工程建设领域突出问题专项治理工作开展至2012年3月底，全国共查处工程建设领域中涉及招标投标环节的违纪违法案件3305件，占工程建设领域违纪违法案件的15.2%。

建设工程项目招标投标环节违纪违法比例之高突显了招标投标环节的薄弱，其主要表现有：（1）领导干部滥用决策权、审批权，违规插手干预建设工程项目招标投标活动；……