杨智斌，尹秀春，孙家亮

（元阳县农业环境保护工作站，云南 元阳 662400）

1 建设现状

21世纪以来，随着党中央、国务院实施西部大开发战略的具体措施以及建设社会主义新农村政策的出台，逐年加大了对农村沼气建设为主要内容的农村能源建设工作的扶持力度，元阳县农村户用沼气建设迎来了前所未有的新高潮，至2013年底全县85 681户农户累计已建沼气池29 575口，其中中央资金户用沼气池达10 273口，涉及全县14个乡镇、137个村委会、办事处。自2003年农村沼气国债项目建设实施至2013年底元阳县获得中央资金1174万元，获得地方配套补助资金32.45万元。

2 建设特点

2.1 加强领导

成立了元阳县中央资金农村沼气项目建设领导小组，办公室设在县农业局。项目实施的乡镇，也相应成立了农村沼气国债项目建设领导小组。县、乡领导小组周密部署、精心组织，领导小组成员单位协同配合，县农业局扎实工作、科学施工，促进了沼气项目的顺利实施。在实施项目过程中，项目建设领导小组和项目承建单位认真总结经验，分析存在问题，以规范设计、规范施工和规范管理为切入点，切实加强项目的实施和管理，使建池成功率、使用率均达100%。

2.2 坚持建设标准，确保工程质量

沼气池建设选用《户用沼气标准图集》中曲流布料A型池，沼气建设做到改厩、改厕、改厨同步设计、同步施工、同时完工。沼气灶具及配件等关键设备一律采用农业部招标采购的产品。为了保证按标准施工，对沼气生产工进行了定期或不定期的技术培训，施工人员全部持证上岗。对项目村委会干部、村民小组长、建池农户采用以会代训、专题培训、现场指导等方式进行宣传动员。工程建设实行初验收制度，根据项目户的建设进度分批、分次发放配套物资，待“一池三改”工程完成后，由村委会提出申请，领导小组组织专业技术人员、项目管理人员组成验收小组，采用详查的方法，逐户进行验收。工程质量实行终身负责制，在施工中，项目承建单位选派专业技术人员驻村入户，深入施工现场，对施工人员的规划设计、施工标准、规范工程质量等进行监督，对工程的重要部位进行质量预检和复检。工程质量实行谁施工、谁签字、谁终身负责的制度，严把质量关。

2.3 狠抓沼气配套建设

在沼气建设过程中始终抓配套建设不放松。要求农户尽量将沼气池建在家门前或距家较近的地方，从放线开始，根据农户畜圈的实情，做到科学规划、设计合理，严格按照“一池三改”的标准进行建设，有条件的农户在“三改”建设的基础上，进一步建洗澡间、安装太阳能热水器、沼气灯等，实现农村沼气用户的多能互补。

3 存在问题

1）建池农户文化素质差，沼气安全管理使用能力低。元阳县是少数民族占88.2%的边疆县,大部分建池农户是文盲或半文盲，《户用沼气安全管理使用手册》看不懂，缺乏沼气安全管理使用方面的知识，导致沼气建后管理跟不上,沼气使用率低。

2）交通不便，二次搬运成本高。元阳县境内山高坡陡、山峦叠障、无一平川，加之山路遥远，农户在物资搬运过程中有一定难度。随着项目的逐年实施，未建沼气的农户因家庭经济困难、居住场地较差、劳动力外出打工等原因没有能力建沼气。

3）物价上涨，国家补助偏低，农户自筹难度大。按照农村沼气国债项目建设的标准，沼气建设必须与改厕、改厩、改厨等配套设施相结合，以达到使用的最佳效果。随着项目的逐年实施，沼气建设越来越向交通不便、农户经济条件相对差的乡镇或村寨推进，因建筑材料不断上涨和交通不便的影响，无形中增加了农户的建设成本，元阳是特困县，经济基础薄弱，农户难以承担。

4）部分干部群众认识不够。部分乡镇领导干部及村委会干部，认为项目建设物资国家直接补助到农户，受益者是农户，乡村干部无利可图，因而积极性不高，工作不主动。

5）沼气技工流失严重。元阳县虽有107名取得农业部人事劳动司职业技能鉴定中心颁发的职业资格证书，但由于外出打工等方面的原因，严重影响农村沼气的发展。

6）建池后续维护管理工作脱节。目前，元阳县建成67个沼气服务网点，涉及全县14个乡镇、67个村委会，但远远滞后于农村沼气建设的发展。加之沼气点多面广，技术人员少，后续管理的指导跟不上，导致部分已建的沼气池成为空池、病池，不能正常运转。

7）对沼气综合利用认识不足，利用水平不高。目前，农村沼气项目建设的乡村干部、群众，把沼气建设简单的理解为仅仅是建一口沼气池解决炊事照明等用能，而忽视沼气生产过程中产生的沼液、沼渣等有机肥的利用。有的项目村农户任由沼液、沼渣随处流淌或仅仅将沼液、沼渣当作简单的肥料使用，未能充分认识到沼液、沼渣在农业生产上的多重效果。

4 发展对策

1）加强领导，明确责任。发展农村沼气建设是一项功在当代利在长远的利国利民的公益性事业，具有量大面广，涉及多学科、多行业的特点。各级政府和有关部门要高度重视，把落实农村沼气建设国债项目工作纳入到政府的议事日程和农村经济建设发展计划中，要加强领导，成立由主管农业的副县长任组长的行政领导小组，加强领导，统一协调，建立主要领导负责制，任务落实到位，责任落实到人，确保资源合理配置，部门优势有效发挥；同时应成立以县沼气建设管理部门负责人为组长，技术员、沼气技工等为成员的技术指导小组，负责沼气建设中的技术指导。

2）适当调整补助标准，增加沼气建设的投入。建议国家对沼气建设补助标准进行调整，每口沼气池（一池三改）的补助提高至3000～4000元。

3）加强技术培训，提高沼气管理水平。县沼气建设技术指导小组要抓好技术培训，组织沼气生产工开展技术交流，重点围绕规划设计、沼气日常管理维护、沼气故障的排除及沼气综合利用技术等方面的培训。加大监管力度，确保所建的沼气建成一口，产气一口，绝对不允许所建沼气池因技术方面的原因而出现废池现象；同时，要对沼气生产工在施工过程中严格按规程操作施工，农户满意度高的沼气生产工给予一定奖励，稳定技工队伍。

4）大力开展沼气综合利用。沼气池既是燃料厂，又是肥料厂，还是饲料厂、垃圾处理厂。秸秆、人畜粪便经过沼气池净化处理后，产生的沼气、沼液、沼渣都是宝。沼气可用于炊事用能、家庭照明，沼液、沼渣是养分全面的优质有机肥和饲料。结合元阳县的实际，采取形式多样的培训活动，对沼气的综合利用技术作广泛的宣传和培训，在农村大力开展“猪—沼—果（瓜、菜）”有机结合的生态农业经济模式的推广，从而充分发挥沼气的经济、生态和社会效益。