（刘亮系海南大学法学院硕士生；邹立刚系海南大学法学院教授、博导）

引 言

《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）确定了国家在不同海域享有的海洋权益，可简化表述为国家的领水主权；在毗连区的4个事项的管辖权；在专属经济区的2个主权权利、3个事项的管辖权等；在大陆架的1个主权权利、3个事项的管辖权等；公海奉行公海自由，除开例外情形，实行船旗国专属管辖权。

《公约》确立了国家保障其海洋权益得以实现和不受侵害的主要权利和方式，其中规定了不同的海洋行政执法方式，如行政许可，巡航，行政监督检查，科研管理，环境管理，接近权、登临权、紧追权和使用武力，行政强制措施，行政处罚，提起司法程序等。

随着我国对海洋的依赖日渐加深而海洋问题日益严峻，加强海洋维权行政执法是我国应对海洋问题的主要举措之一。

一、海洋行政许可

我国《行政许可法》第2条对行政许可给出了定义①。行政许可具有如下基本特征：（1）依申请而发生，即行政相对人提出申请，是行政许可行为发生的前提条件。（2）是行政许可机关有限设禁而解禁的职权行为，即行政许可机关依据法律和行政法规就特定活动设定的行政许可，允许符合条件或具备资格的行政相对人从事该活动。（3）是授益性行政行为，即行政许可机关赋予行政相对人从事特定活动的权利或资格。海洋行政许可还具有其他特征：（1）其设定的权力基础不仅基于国家主权，也基于国家主权权利和管辖权。……