王 贤 胡 星/文

国家食品药品监督管理总局近日公布《食品药品安全“黑名单”管理规定（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，食品药品安全问题再次成为公众关注焦点。如果说公众有什么意见的话，莫过于期盼“黑名单”能一“黑”到底、效力更猛些。

中央经济工作会议指出，我国食品药品质量堪忧的问题没有缓解，必须按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹做好医药卫生、食品安全工作。2012年10月我国施行《药品安全“黑名单”管理规定（试行）》以来，东北制药、振东制药等多家药企相关药物因抽检不合格被列入“黑名单”，起到了一定的震慑作用。此次拟将食品纳入“黑名单”管理范围，值得期待。

“黑名单”的首要意义应当是让上榜者付出名誉上的惨重代价。这一制度目前力度远远不够，一些“黑名单”躺在政务网站的某个犄角旮旯里，公众很难知晓，无法起到以“信誉风险”倒逼企业诚信经营的作用；有的在曝光违法违规企业时，频繁使用“某品牌”“某企业”等字眼，实际上是对无良企业的袒护纵容。

“黑名单”制度设计不能缺乏刚性约束，否则震慑力度有限。《食品药品安全“黑名单”管理规定（征求意见稿）》中，只有“因提供虚假证明、文件资料样品或者采取其他欺骗手段取得药品生产许可证、药品经营许可证、医疗机构制剂许可证和药品批准证明文件受到行政处罚两种情形”，才会受到5年内不受理其申请的惩罚。此外均未有实质性的处罚手段。

“黑名单”制度实施主体主要是地方政府。一些地方落实起来“打折扣”“搞变通”，生怕监管严了影响企业效益和地方经济发展，甚至地方政府袒护不良企业的事例也不鲜见。正确做法是“黑名单”与行政处罚挂钩，建立一条从生产到融资到销售的惩戒链条，让失信企业付出应有代价。