杨李军

(云南省保山市隆阳区林业局，云南 保山 678000)

森林是陆地生态系统的主体。森林具有调节气候，保持水土，防风固沙，减少环境污染等各种功能。是林业可持续发展的主要承载体。如何保护和经营好森林是林业可持续发展的重要研究课题。

中国对森林的可持续经营是以分类经营为突破口的，按照国民经济发展对林业不同的主导需求，对不同的类型的森林资源分别确定经营方向和管理措施。分类经营的实施关系到林业在国民经济中发展中的定位，关系到如何合理调整林业产业结构布局，从而最大限度发挥出林业的三大效益。从当前来说我国的森林分类就是把森林分为公益林和商品林。公益林以保护为主，生态公益林的保护与管理是一项长期而艰巨的工作，如何保护好公益林并发挥其生态效益，是我们的研究方向。

一、公益林补偿标准

(一)补偿的内涵 生态补偿包含生态、法学、经济学几方面的内容。生态补偿就是促进生态环境保护，平衡保护者、破坏者与生态环境间关系的一种经济手段。既是一种机制，也是一种法律制度，从根本上有效保障这一经济手段的永续使用和实施。

(二)补偿的标准 补偿标准应由保护者为改善生态服务功能所付出的额外保护成本和为此而牺牲的发展机会成本来进行确定。标准的多少是整个生态公益林补偿的核心，标准直接影响公益林建设者的稳定性和可持续性。隆阳区现今的国家和省级公益林补偿标准为15 元/年.亩。

(三)公益林资金的使用 根据《中央财政林业补助资金管理办法》《云南省森林生态效益补偿资金管理办法》，公益林补偿资金的使用主要用于:一是林农补偿，二是公益林管护工资，三是林区基础设施建设及生态恢复建设。

二、隆阳区公益林管理现状

(一)基本情况 依据隆阳区《云南省国家级公益林生态效益补偿隆阳区实施方案》 (2011年修订)，《云南省省级公益林生态效益补偿隆阳区实施方案》 (2011年修订)，隆阳区共区划公益林148.1591万亩，其中国家级公益林109.09万亩，省级公益林34.06万亩，地方公益林5.0091万亩。按林地使用权属分国有林76.42万亩，集体林47.1522万亩，个体林24.5869万亩，已实施补偿的有143.15万亩，地方公益林的补偿尚待启动。

(二)管护模式 国有林的管护模式为单位统一对护林人员进行招聘和考核管理;集体林有两种模式:一种是由各村集体、组集体进行统一招聘和考核管理，一种是由乡政府或办事处全乡统一进行招聘和考核管理;个体林有两种模式:一种是由农户个人进行管理，一种是由林农对村组或个人进行委托管理。

(三)管护成效 隆阳区公益林通过多年的管理，生态成效显著，森林资源得到有效保护，生物总量得到较大提升，各地块的林地生态状况得到较好好转，在管理中总结和摸索出一些保护管理经验，对提高隆阳区公益林管理，改善隆阳区公益林管理队伍建设起到较大促进作用。

三、隆阳区公益林管理中存在的问题

(一)认识不足 公益林管理中认识不足存在于管理的各个层面。在各个管理机构中，特别是政府管理者存在明显差距。生态保护和公益林管理，各级政府的管理者提得相当高，但多数说在嘴上，落在纸上，很少见实际行动。林农对公益林的认识不足。

(二)补偿过低 这些年随着国家经济的好转，公益林补偿在不断变化和提高，从2005年的5 元/年.亩到现在的15元/年.亩，但和森林提供的经济效益、生态效益相较仍有较大差距。特别在和商品林相比，商品林林地的收入是公益林地补偿收入的4-5 倍，(按隆阳区林地年地租45-60 元/年.亩计)，这些严重影响公益林的管理和稳定。

(三)管护模式单一 隆阳区公益林分布广，权属齐全，区位多样，面积大小不一，由于各地块的条件参差不齐，管理者及林权所有者对林地管理的要求也不一样。单一的管护方式不能有效满足公益林管理需求。在原有资金管理办法的规则下，公益林的管理方式较难突破。

(四)监管不力 公益林管理在多年不断努力下，各种管理制度包括公益林的考核管理办法、公益林资金管理办法、公益林检查验收办法、公益林管理办法等通过不断摸索、实践和总结，现已基本能满足公益林管理需要，但相关制度办法的实施需要政府的有力推动，由于各级管理者对公益林认识不足，对制度办法的执行力较弱，对公益林管理影响较大。

四、对策

(一)提升补偿标准，宿小商品林与公益林之间收益差距。

提升公益林补偿标准，弥补公益林与商品林收益之间的差距，对稳定公益林，提高公益林管理质量有明显效果。

(二)保护管理与经营有机结合，提升林农收益，有力促进公益林长期稳定发展。

(三)拓宽管护模式。

现有管护模式相对单一，不能很好的完成整个公益林区不同权属、不同面积、区位的管护需要。隆阳区公益林有国有林，集体林，个体林，不同权属，由于需求的不一，管护的人员、费用也不可能一样，所以管护方式应与管护需要有机结合才能满足公益林管护。

(四)拓宽和完善监管体制。

完善的监管体制，是公益林管理的有效保证。一是行政监管。现在运行的监管方式是体制内部对管理者的监管，但在运行中执行力度的问题严重影响公益林管理。政府方面由公益林管理没有纳入行政人员绩效考核，各级政府对公益林管理工作的支持力度存在很大差距，没有政府推动，村组公益林管理工作形同虚设。二是社会监管。在公益林的管理中，社会监管机制还没有建立和完善。社会监管机制运行将是公益林管理的有力补充。

［1］国家级公益林管理办法.国家林业局 财政部以林资发〔2013〕71 号，2013.。

［2］云南省地方公益林管理办法.云南省人民政府，2011。

［3］云南省国家级公益林生态效益补偿隆阳区实施方案(2011年修订).隆阳区林业局 隆阳区财政局，2011。

［4］云南省省级公益林生态效益补偿隆阳区实施方案(2011年修订).隆阳区林业局 隆阳区财政局，2011。