魏际刚

改革开放以来，随着中国工业化、城市化、市场化和信息化的推进，传统的体制性弊端不断呈现。为适应形势和时代的变化，铁路行业开始了渐进式改革。尤其是2013年以来，新一轮铁路改革提速，取得了一些实质性重大进展。

“铁改”回眸

“铁老大”改革始于20世纪80年代，如80年代及90年代初进行的国家对铁路的放权让利、铁道部对铁路局和铁路分局放权让利及清算制度改革，20世纪90年代中期进行的现代企业制度试点，20纪90年代末期开始“网运分离”试点等。

2000年，经国务院批准，原由铁道部直接管理的铁路机车车辆工业总公司等5个非运输企业和10所高等院校与铁道部脱钩，打破了铁路几十年沿袭下来的大一统封闭体制；2003年以来，铁路进一步加大主辅分离和社会职能移交的力度，先后将铁路物资、设计、施工企业移交国资委及所属企业管理，将铁路中小学校、医院全部移交地方政府管理，进一步精干了运输主业。

由于这些改革未能从根本上改变铁路传统体制，加之其它领域市场机制效果日益显现，人民对铁路期望越来越高，以及交通运输大部制的推进，铁路政企不分、铁道部直接管理国有铁路运输企业的管理体制，已成为中国铁路加快转变发展方式、实现科学发展的主要障碍。为此，推进政企分开为核心的铁路体制改革在这些年摆上议事日程。

1.政企分开。2013年3月，根据第十二届全国人民代表大会第一次会议审议的《国务院关于提请审议国务院机构改革和职能转变方案》的议案，铁道部实行铁路政企分开。……