王金照

改革开放以来，中国能源体制改革稳步推进，在引入竞争机制、培育市场主体、完善市场体系、加强管理能力建设等方面取得了重要进展。目前，中国能源体制改革已步入攻坚阶段，既有体制矛盾亟待破解，新形势也迫切需要变革体制机制，同时要统筹兼顾社会承受能力，妥善处理好各方面的利益关系。

改革面临的形势和任务

能源领域单一投资主体格局逐步打破，能源市场初步建立，能源价格改革向前推进，能源发展的体制环境不断改善，对保障能源供应、促进经济社会发展发挥了重要作用。

受多种因素制约，中国能源体制机制与科学发展的要求仍有较大差距，深层次矛盾不断积累，并日益成为转变能源发展方式的主要障碍。突出表现为：煤炭资源管理及市场准入退出等机制不健全，资源税费政策不完善，开发秩序较乱，资源收益分配不尽合理；电网独家垄断电力买卖权力，用户与发电企业不能直接交易，区域电力市场建设停滞，电价改革滞后，输配分开和竞价上网未能实现；油气勘探开发、批发零售和进出口业务有效竞争不足，管网尚未实现统一规划和公平接入；水电开发的移民安置、生态补偿机制不完善，新能源和分布式能源发电上网和消纳困难；能源科技创新体制不完善，产业大而不强，自主创新能力不足；能源普遍服务机制不健全，城乡发展不协调；能源管理体制不完善，政府管理缺位、错位与越位并存，行业管理薄弱；……