贾康++梁季

十八大之后，在中国启动新一轮经济体制配套改革的关键时期，与此前若干轮改革类似，财税改革再次成为研讨和推进配套改革的切入点，其中又以如何认识和深化1994年以来的分税制改革为核心。近些年因现实运行中所出现的诸如县乡财政困难、地方隐性负债、土地财政和以专项补助为代表的“跑部钱进”等突出矛盾和问题，一次又一次地将对分税制的评判推向风口浪尖。若干年来不绝于耳的关于“94改革”造成地方财力短缺和“中央集权”（甚至新近被称为“开启新的中央集权时代”）的负面评价，以及质疑“财权”概念的讨论、强调“因地制宜”而否定分税制通盘框架等等观点，都值得深思和加以澄清。

目前，中央跟省之间基本维持了分税制的框架，虽然共享税越来越多，但分税制的实质还是能够坚持，但省以下的体制，哪怕是最发达的区域也没有进入真正分税制状态。中国省以下体制是五花八门、讨价还价色彩非常浓重的分层制和包干制。这种分层制和包干制导致了基层财政困难、土地财政问题、地方债问题等。

基层财政困难、土地财政、隐性负债等问题确实存在，但它不是1994年分税制改革带来的结果，恰恰是分税制改革在实际生活中没有如愿往下贯彻，省以下没有真正进入分税制状态带来的。

应澄清的认识

分税制是分税分级财政体制的简称。其体制内容，首先包括在各级政府间合理划分事权（支出责任）与财权（广义税基配置）；……